增强广西中心城市综合实力的战略研究 |
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内容摘要：中心城市综合实力，是区域经济整体提升的“发动机”。目前，广西中心城市的发展既有优势，也面临着挑战，研究增强广西中心城市综合实力的战略思路、战略选择和战略措施，并提出相关的建议，为实现“富裕广西”献计献策是本文的宗旨。
关 键 词：中心城市 城市综合实力 SWOT分析 富裕广西
中心城市是指处于区域中心位置、具有带动区域发展功能的首位城市。一般而言，中心城市是区域政治、经济、文化的中心，具有主导、协调、服务示范等功能。其中协调与服务作用是主要的，城市越大，这种作用越明显。中心城市综合实力既是区域经济发展的重要标志，也是社会经济发展与国际经济态势发生深刻变化条件下的重要应对战略，同时更是经济进入发展新阶段的必然趋势。在中国－东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济区的建立和西部大开发战略等政策的叠加优势下，研究广西中心城市综合实力提升问题，对于实现“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”的跨越式发展具有重要的战略意义。
一、中心城市综合实力：区域经济整体提升的“发动机”
（一）增强中心城市综合实力是增强国民经济整体实力的内在要求
经过20多年的改革开放和经济高速发展，中国的经济实力有了显著的提高。通过增强中心城市综合实力为核心，来构建有机的区域性、全国性的经济协调和运作体系，强化国民经济的专业化协作程度，从而带动周边地区或更大区域，乃至促进国民经济发展、提回经济增长质量、增强国民经济综合实力的思路，正越来越被接受和实施。我国的大都市和区域性中心城市正在成为地区、乃至全国的社会经济发展的动力源、辐射点，及重要的产业联系与分工协作架构的组织者。
（二）增强中心城市综合实力是在全球化条件下抓住机遇、迎接挑战的战略性举措
进入21世纪，世界经济发展和国际市场竞争出现新的格局。以中心城市综合实力为基础的国民经济综合实力已成为在世界市场中取胜的重要法宝。进入世界竞争市场，我们将面对着强劲的竞争对手。扬长避短，发挥优势，增强综合实力，以整体力量迎接挑战是我们与国际经济接轨和在竞争中立于不败之地的重要策略。中心城市以其强劲的综合实力和经济实力吸引着各种经济资源，辐射其他的中小城市和广大周边地区，构筑有效的经济协作整体，对国民经济的整体提升起到了“发动机”的作用。因此，增强中心城市综合实力，是增强国民经济综合实力的关健。
（三）增强中心城市综合实力是社会经济进一步发展的必然选择
中国东西部经济发展水平差距很大，在短期内大幅缩小地区间发展差距非常困难。增强中心城市综合实力，在于提高城市的要素聚集和经济辐射功能。能够充分利用、吸纳中心城市本身和周边地区、国内外的各种资源要素和积极因素，增强经济实力和发展潜力；并利用中心城市在各方面的优势，有系统地渗入周边地区及更大区域，从而进一步增强区域经济的整体实力。中心城市的重要性更在于树立发展典范，灌输现代观念，对周边地区和农村地区的发展提供方向和刺激观念更新，并且，通过市场、资金、文化、教育等经济发展基本因素的建设和推进，为周边地区的长期发展培育基础。由此可见，增强中心城市综合实力是促进中国社会经济整体快速、均衡发展的重要战略，更是社会经济进一步发展的必然选择。
二、广西中心城市综合实力提升的SWOT分析
经过改革开放20多年的发展，目前广西中心城市总体实力有了很大的提高，在同类城市比较既有优势，也面临着挑战。
（一）广西中心城市综合实力发展的优势
1、广西各中心城市发展初具规模。截至2003年，广西14个中心城市的总人口和区域土地面积分别占全广西的23.3%、15.2%，地区生产总值和财政收入分别占全广西的46.1%、52.8%，固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别占广西的50.6%、55.8%，外商直接投资总额占广西的83.8%，三次产业比重为13.7: 38.2:48.1。其经济总量、财政收入、固定资产投资总额和社会消费品零售总额占据广西的半壁江山，外商直接投资已占全区的绝大部分，城市的工业化程度、产业结构层次和经济发展均高于全区平均水平。各中心城市的经济发展已成为广西经济发展的重要支柱。（1）
2、广西各中心城市发展具有一定的特色。经过改革开放20多年的建设，广西的各个主要中心城市的发展形成了一定的特色。既有是广西政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融和信息的中心综合性首府城市南宁，又有以甲天下的山水和悠久的历史文化著称于世的国际化旅游城市桂林，还有在西南地区占有重要地位的工业城市柳州，也有大西南重要的现代化港口城市北海，更有西南地区东向出海的门户和通道的梧州。各个中心城市的经济形成了鲜明的城市特色，有着良好的发展势头。
3、广西各中心城市之间交通比较便利。广西各中心城市之间的交通体系建设日臻完善。经过十多年的建设，实现了从桂林到北海、钦州和防城港，西接宜州，东达玉林兴业、合浦山口高速公路的全线贯通，路线经过自治区10个市、13个县，横跨4条大河，连接广西4个航空港、7条铁路干线和沿海三大港口，形成了纵贯南北的交通运输大动脉，广西高速公路通车里程突破1000公里，（2）大大改善了广西落后的交通状况，为各中心城市实力的提高奠定基础，对加快广西乃至大西南地区经济和社会的发展起到十分重要的促进作用。
（二）广西中心城市综合实力发展的劣势
1、广西各中心城市综合竞争力不高，整体实力不强。虽然广西的各中心城市的发展都具有了一定的规模，但是与全国相比，还存在比较大的差距，主要体现在综合实力不高和整体实力不强。根据2004年中国城市竞争力排行榜来看。在全国281个参评城市中，仅有广西的首府南宁市位列第47名，其他的中心城市均没有入围百强。而在2004年中国城市投资环境排名中，也只有南宁市和钦州市位列第16名和第30名。可见各中心城市综合竞争力不高，整体实力不强已经成为广西中心城市发展中的一大问题。
2、广西各中心城市经济发展不平衡。由于各种历史原因，广西各中心城市的区域内经济城乡二元结构突出，相对发达的城市经济和落后的农村经济并存。以南宁为中心的首府经济区以及北海、钦州、防城为中心的钦州湾沿海经济区经济较为发达，以百色为中心的右江河谷经济区经济较为落后。一些中心城市区域内工业基础薄弱，资源型产业和初级加工业占绝对地位，高新技术产业弱小，技术水平低下。
3、广西各中心城市之间缺乏有机联系。广西在计划经济体制下形成的城市体系格局，存在着分工不明确，整体效益不高，缺乏有机联系等弊端，在市场经济条件下，城市建设存在着条块分割，自成体系的倾向，因而城市间缺乏合理分工，产业趋同现象严重，“大而合”“小而合”普遍存在。而在市场经济条件下，这样趋同的产业之间又相互争投资、争资源、形成城市间的恶性竞争，从而降低了广西中心城市体系的整体竞争力。
（三）广西中心城市综合实力发展中面临的机遇
1、中国－东盟自由贸易区的建立。中国－东盟自由贸易区的建立为广西中心城市快速发展提升最大的机遇。一是广西成为了中国进军东盟自由贸易区的桥梁。中国要进入东盟市场，广西都是重要的陆地通道。同样，东盟产品进入中国大陆，广西也成了首选通道。二是中国一东盟自由贸易区成为带动广西经济快速发展的“助推器”。围绕西南出海通道的建设，使广西在西南地区对外开放中的作用更为重要起来，有利于广西发挥资源优势，成为相关产业的聚集地区，为广西以后的经济建设打下坚实基础。同时为广西企业走出国门，到东盟国家投资兴业，创造更有利的条件。三是广西与东盟国家之间较强的经济互补性，为广西与东盟扩大双边贸易提供了广阔空间，为广西边贸提供了难得的机遇。东南亚国家盛产石油、天然气、玉石、木材、大米等，广西则在优良农作物品种、水果、蔬菜、农药化肥、运输工具、机电产品、建筑材料、纺织服装鞋帽、矿产、药材药品、钢材、建筑材料等对东盟国家市场有较大的开拓潜力。（3）
2、泛珠江三角洲经济区的逐渐形成。泛珠江三角洲经济区的逐渐形成，推动后广西中心城市经济增长，提高广西的整体经济实力。伴随广西区域经济的发展，泛珠江三角洲经济区的建设将启动最大区域性市场，在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等领域内进行合作，并逐步建设形成投资促进机制、标准互认机制、旅游发展合作机制、农业龙头企业对接机制、劳动力资源培训、认证和流动机制、区域科技项目合作机制、区域信息交流协作机制、区域环境保护协作机制、卫生防疫协作机制等九大合作机制。珠三角经济与广西经济紧密结合，优势互补，将极大提升区域经济规模，进而提高广西的整体经济实力。更重要的是，泛珠江三角洲的形成，构成了一条产业转移与产业承接的产业循环链，这为广西中心城市跨越式发展提供了良好的平台和空间。
3、西部大开发战略的实施。自2000年国家实施西部大开发战略以来，广西抓住机遇，加快发展，经济总量达到新水平，增长速度明显加快；结构调整取得新进展，产业结构进一步优化；第二、三产业增速加快，对经济增长的贡献提高；投资需求增势强劲，消费需求平稳增长；财政收入实现较快增长，企业效益大幅攀升；居民收入继续增长，金融保持稳定运行。西部大开发促进了经济的持续快速稳定增长。随着西部大开发政策效应的逐年显现，广西中心城市经济出现了逐年向好的方向发展的势头，并且实现了速度与结构、质量、效益协调发展的良好局面。
（四）广西中心城市综合实力发展中面临的挑战
1、东部发达地区中心城市的极化聚集作用的竞争。虽然国家实施了西部大开发战略，但东西部发展的不平衡性依然存在，在此背景下，东部发达地区中心城市的极化聚集作用对生产要素的吸引仍很强，人才、资金等向东部发达地区中心城市集中的趋势仍将持续，这无疑将对西部地区经济的发展造成损害，也不利于广西中心城市的快速发展。
2、广西周边中心城市的竞争。广西各中心城市的发展同样也面临着周边省区城市竞争的威胁。桂北的桂林市面临着同样以旅游基地开发为主的湖南等相邻城市的竞争，桂东的梧州面临着广东相邻城市的竞争，桂西的河池等城市面临着云南、贵州城市群的竞争，如何在竞争中扬长避短，发挥优势，是广西中心城市获得发展的关键所在。
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3、东盟国家中心城市的竞争。中国—东盟自由贸易区的建立，使得东盟国家与广西的经济交流更加紧密，但是在机遇的同时，来自东盟国家的中心城市也会参与到经济发展和资源的竞争中来。广西必须加快自身中心城市的建设，面对东盟国家的中心城市的竞争，广西中心城市建设的资金投入，项目安排都会起到分流作用，如果广西不能发挥自身优势，东盟国家将会广西拿走更多的资源。
三、增强广西中心城市综合实力的整体战略思路
随着中国－东盟经济自由贸易区的建立，广西的区位优势开始凸现了出来。作为西南大通道，结合西部大开发战略的实施、泛珠三角经济区的形成等利好条件，中心城市作为广西区域经济发展的核心，制定实施科学、有效的增强广西中心城市综合实力的整体战略将对广西区域经济的发展起到十分重要的作用。
（一）增强广西中心城市综合实力的基本原则
全面实施五大区域经济规划，突出南、北、钦、防经济区的发展，加快桂林、柳州、梧州、玉林、贵港、贺州、河池、百色等城市及主要交通干线经济带的开发。在中国－东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济区的建立和西部大开发战略等政策的叠加优势下，大力发展中心城市经济，同时加强农村地区、边远山区、边境地区的开发与建设。各中心城市综合实力的提升要抓住自己的特点，形成自己的特色。
（二）增强广西中心城市综合实力的总体目标
通过增强广西中心城市的资本竞争力、结构竞争力、企业管理竞争力，带动广西区域经济整体跨越式发展，全面建设“小康社会”，实现“富裕广西” 建设目标；
通过增强广西中心城市的人才竞争力、科技竞争力、文化竞争力，坚持“科学技术是第一生产力”的原则，带动广西科技文化全面发展，实现“文化广西” 建设目标；
通过增强广西中心城市的基础设施竞争力、综合区位竞争力、环境竞争力，优化人与自然和谐发展的环境，贯彻可持续发展科学发展观，实现“生态广西” 建设目标；
通过增强广西中心城市的制度竞争力、政府管理竞争力、开放竞争力，提高城市综合治理能力，构建和谐社会和法治社会，实现“平安广西” 建设目标。
（三）增强广西中心城市综合实力的战略思路
根据目前广西中心城市发展环境及布局的特点，在进一步强化广西原有五大经济区城市功能定位的基础上，突出中心城市的点轴和网络相结合的发展模式，以其强劲的综合实力构筑有效的经济协作体系，以市场化的运作，积极整合优势资源，实现城市间竞争协作。形成一个有机的整体，走融合经济道路，增强广西中心城市综合实力。
1、依托中国—东盟自由贸易区，构建环钦州湾沿海海洋经济产业带。依托中国—东盟自由贸易区，利用南博会，以南宁为龙头，北海、钦州、防城为支点，南防线、钦北线、南宁—北海高速公路为发展轴，连接湛江，采用网络开发模式，大力发展城市群，加快修建环北部湾高等级公路网，构建环钦州湾沿海海洋经济产业带。
2、参与泛珠江三角洲区域经济一体化，形成沿江工业经济产业带。积极参与泛珠江三角洲区域经济一体化建设，以西江航道为主轴线，利用梧州、玉林、贵港与粤港澳相邻地理优势，大力发展与粤港澳的经济合作，主动参与泛珠江三角洲区域分工与协作，承接粤港澳转移产业，最终形成沿江工业经济产业带。
3、借助西部大开发政策倾斜，建设南昆通道经济产业带。通过借助西部大开发对广西的政策倾斜，以南昆铁路，南宁—百色—罗村口—昆明高速公路为轴，田林、百色、田阳、田东、平果、隆安、南宁为点。积极加强沿线城市基础设施建设，吸引邻近人口聚集，建设南昆通道经济产业带。
4、利用WTO的良好环境，打造黄金旅游产业带。在WTO的良好环境下，发挥资源优势，以桂林为龙头和辐射源，连接桂林—柳州—南宁—北海—防城港等中心城市，加强桂北、桂南、桂东、桂西旅游业的联合，共同开发旅游线路，形成以桂林山水、北海银滩、民俗风情、边关风貌为特色的广西旅游业。同时，可以通过南博会推出品牌路线，开展与境外旅游的合作。
5、综合运用叠加优势，拓展广西高新技术产业带。通过综合运用中国－东盟自由贸易区、泛珠江三角洲经济区的建立、西部大开发战略等政策和WTO良好环境的优势叠加，以桂林—柳州—南宁—北海高速公路为轴，依托桂林、南宁国家级高新技术产业开发区和柳州、北海区级高新技术产业开发区，建设以生物工程、海洋生物技术、电子信息、新材料、机电一体化为主的广西高新技术产业带。
6、加快小城镇建设。今天的小城镇是明天城市的雏形。加快小城镇建设，可为农村发展乡镇企业;发展高效优势农业实现农业产业化提供良好外部条件，为吸纳大批农村剩余劳动力，加快城市化进程，最终实现城乡一体化打下坚实的基础。因此，在抓好中心城市建设的同时，还要从区域经济的全局出发，统一规划，使小城镇满足当地经济发展的需要，成为农业生产、加工、流通和服务的载体，又能按全区市场一体化的要求与本地经济特点相结合，最终融入分工明确、与大中城市同步发展的城镇格局中。为此，应重点在各经济区选择一批吸纳和辐射能力强、示范作用大的重点城镇加以扶持建设，以此带动全区小城镇建设，并在适当时候增设新的建制市，提高全区城市化水平。
（四）广西主要中心城市增强综合实力的战略选择
1、南宁市：综合性国际化都市。作为广西首府的南宁，不仅是广西政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融和信息的中心，同时也是中国一东盟博览会的永久性举办地及中国一东盟的枢纽。在中国一东盟区域经济一体化的契机下，逐步形成以综合性服务产业为主体，农工贸全面协调发展的城市经济体系，使之成为开放、枢纽、活力、魅力、和谐、可持续发展的国际化都市。因此，必需极化南宁的城市功能，形成能带动广西经济发展的中心城市。
2、柳州市：新型工业化基地。柳州是广西最大的工业城市，经过50多年的建设和发展，已经形成了门类比较齐全的综合性工业生产体系，初步具备了工业产业升级换代的基本条件。在以信息化带动工业化发展模式的推动下，走新型工业化道路，全面振兴老工业基地是柳州市可持续发展的新平台。通过技术创新与管理创新，借助便利的交通条件和承东启西的区位优势，充分发挥广西工业经济“领头羊”的作用，再造一个现代化新型工业柳州。
3、桂林市：现代化国际旅游城市。桂林以甲天下的山水和悠久的历史文化著称于世，自1973年对外开放以来，目前已建成比较完善的旅游体系，旅游业已成为桂林市的主导产业和拉动广西区域经济的增长极。在国际经济一体化的大环境中，以旅游业作为桂林市国民经济发展的主体，在现代农林业和高新技术产业的支撑下，利用桂林享誉世界的旅游品牌效应，充分发挥开放城市的“窗口”作用，将桂林市打造成为特色鲜明、设施完善、服务一流的现代化国际生态旅游城市是桂林市城市战略定位的必然选择。
4、北海市：海洋产业龙头。以“南珠之乡”著称的北海，背靠大西南，面向东南亚。是我国五个少数民族自治区和大西南“五省七方”唯一的滨海开放城市。在海洋经济地位日益提高的今天，依仗丰富的海洋资源、天然的优良深港，在充分开发、利用、保护海洋资源的基础上，全面发展港口经济、海洋产业和高新技术产业，是将北海逐步建设成为大西南重要的现代化港口城市和美丽的滨海旅游城市的必由之路。
5、梧州市：互补性加工业基地。梧州作为西南地区东向出海的门户和通道，改革开放以来，借助毗邻粤港澳的区位优势，在农业产业化、民营企业和外向型经济发展方面取得了长足的进展。在泛珠江三角洲区域经济一体化进程中，大力发展与粤港澳的经济合作，积极承接粤港澳产业转移，最终形成以现代农业为基础的、轻工业为主导的外向型互补性加工业基地，是梧州城市发展的基本取向。
（五）广西中心城市增强综合实力的战略措施
1、加快推进体制创新，建立良好运行机制，通过制度创新实现综合区位优势的发挥，提升城市制度竞争力和综合区位竞争力。
2、强化政府引导，加大政策扶持，提高政府协调经济能力，改善区域经济结构，增强城市政府管理竞争力和结构竞争力。
3、完善科技支撑体系，推进“人才小高地”建设，实施“引智入桂”工程，提升广西城市科技竞争力和人才竞争力。
4、扩大对外经济合作、提升城市资本运营效率，形成广西中心城市的开放竞争力与资本竞争力合力。
5、完善现代企业制度，建设先进企业文化，树立精品意识，以质量文化和激励机制为突破口，提升城市文化竞争力和企业管理竞争力。
6、加强基础设施建设，稳步推进循环经济与生态经济发展，增强城市基础设施竞争力和环境竞争力，走可持续发展之路。
7、极化中心城市的功能，增强中心城市综合实力，积极带动广西经济社会全面发展与提升。
注释：
（1）黄红：《提升广西城市竞争力的十大策略》，《经济与社会发展》2005.5；
（2）广西交通厅：广西交通年鉴2004；
（3）张文学：《中国——东盟自由贸易区给广西带来的发展机遇》，在2002年“中国—一东盟贸易、投资和发展合作国际研讨会”上的讲话；
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