图书馆理论与实践 信息学 文献学
● 胡 冉 ，武继山2
(1．清华大学图书馆，北京100084；2．中国人民大学图书馆，北京1008"72)
电子政务与政府信息资源管理
[关键词】电子政务；政府信息资源管理；
一站式服务；政府网站导航
【摘要】电子政务是社会环境和技术条件
下政府信息资源管理的新形式。电子政务的最大
特点是互动性和服务性。通过分析目前我国电子
政务存在的问题，总结了三种能体现电子政务特
点的管理模式。
[中图分类号】(；350．7
[文献标识码】A
[文章编号】1005—8214(2Ocl5)03一OO4O一02
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政
府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。锞萃臣疲
目前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源总量的
8o％。这些信息资源常常比一般的信息资源更有价值，质
量和可信度较高，并直接关系到国民经济与社会发展的状
况和水平。20世纪末，随着网络时代的到来和政府行政
职能的现代化、民主化、公开化和高效率要求的提出，电
子政务应运而生，成为信息社会政府信息资源管理薪的发
展方向。如何在电子政务的理念指引下加强管理、综合开
发和有效利用这些资源已经成为各级政府工作的当务之
急，也是一个值得研究和探讨的新领域。
l 我国电子政务的发展
1．1 电子政务的特点
1993年，美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子
政务，布什政府更进一步在2O02预算草案中提出，希望
建立一个“充满活力而又有限的”政府，在推动各州和地
方政府提高工作效率的同时，使公民有能力以一种更及
时、更有效的方式与联邦政府机构进行交流。
电子政务最重要的内涵是互动性和服务性，即人们可
以从不同的渠道取用政府信息及服务，面向公众提供管理
和服务活动电子化的工作方式，而非传统的要经过层层关
卡获得书面审核的工作方式；政府机关之间及政府与社会
各界之间也可以通过各种电子化渠道进行沟通。电子政务
外在表现为政务手段的改变，其实质却是政务内涵的深
化。前者是“面”上的变革，后者是“质”上的变革，其
根本目的是“全心全e”为人民服务。
1．2 我国电子政务的现状和问题
自1999年启动政府上网工程以来，我国电子政务建
设已取得新进展。据2OO3年第l2次《中国互联网络发展
状况统计报告》公布的数字，我国已有9328个政府部门
建立了网站，占域名总数的3．7％，而在2O02年底，政府
网站为6148个，占全国网站数量的1．7％。目前，网上办
公、网上审批、网上便民服务、网上招商引资及网上招标
已逐步开展，电子政务开始向更高层次发展，许多地方政
府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内
容。上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数
字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设成为数字化
城市建设的核心内容之一。
应该说我国电子政务发展的速度是很快的，但同时也
存在一些问题。著名经济学家吴敬琏在一篇题为《电子政
务：用信息化手段推进社会主义民主政治建设》的文章中
总结了我国现阶段电子政务存在的问题：一是重新建轻整
合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子
轻政务。简洁地概括了我国电子政务的症结所在。也有人
把这种现象称之为“准电子政务”。我国电子商务发展的
初期阶段曾经是一种“网上订货、货到付款”的没有实现
交易过程完全电子化的方式，这虽然并非是真正意义上的
电子政务自诞生以来就是一个含义宽泛、作用巨大、
影响深远的概念。吸引了哲学、经济学、政治学、社会学
等许多学科中无数学人智者的注意力。电子政务的顺利推
进与持续发展，需要政府、企业、民众等多种实体的积极
参与，更需要由此逐渐培育出基于沟通和互动基础的良好
生态。有着百年历史的客户价值本位理念，其政治表现
— — “以民为本、为民服务”思想正在政府信息化实践中
逐步实现。我们在研究电子政务发展时，必须聆听社会大
众的声音，这对电子政务的演进具有重要的影响。
【参考文献】
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[作者简介】刘春年(1976一)，女，武汉大学信息管理学
院2002级博士研究生，南昌大学信息工程学院教师，发
表论文数十篇；刘玫(1961一)，女，黄石理工学院图书
馆馆员，发文多篇。
[收稿日期】20O4—06—14 [责任编辑】王岗
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电子商务，但由于适应了我国网上支付环境不很成熟的现
状而存在了相当长的时间。类似的“准电子政务”也就是
在完成完善的电子政务建设之前的一种形态，它不能实现
完整的电子政务流程，只是尽量发挥现有政府网站的作
用，通过互联网完成一些流程简单的工作，而一些难以实
现的复杂功能仍通过传统方式来进行。 2
1．3 电子政务不同于政府网站
电子政务作为一种新生事物，现实的存在状态与理论
上的论证和设想有出入是很正常的。我们所要做的是分析
现状发展的趋势，为其规划更科学合理的发展道路。我国
当前电子政务存在的重要问题之一是：大多数政府网站没
有能充分发挥互联网快速、容量大、互动性强的特点，导
致政务网站内容缺乏及时性，应用缺乏交互性，以至于电
子政务提高政府工作效率、转变政府职能的作用得不到很
好的体现。互联网实验室(www．ehinalabs．eom)强调电子
政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效、透
明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过
程，不是简单的政府网站信息的披露情况、网上办公情况
和网站本身设计、连接等静态特性。从这个意义上讲，我
国相当一部分网站只是单纯的政府网站，而不能称之更高
层次的电子政务。
实现互动、提供服务是政府机构建立网站的主要目
的，也是体现政府网站优劣的最主要方面。对于政府网站
来说，服务包括信息发布类指标和电子政务类指标。信息
发布类指标有：是否提供政策法规发布和查询，是否发布
政府公告，是否有统计数据信息，是否有国际合作信息以
及是否有常见问题回答。电了政务类指标包括：是否提供
政务相关信息查询，是否进行网上政务处理，比如网上报
税、审批、年检、身份认证等。 3 信息发布是政府网站提
供服务的基础，与政府机构业务相关的信息都应在信息发
布中出现。政府网站最高层次的服务就是电子政务处理，
也就是将政府机构的政务处理通过互联网来实现，这是政
府信息化的最终目标。在电子政务推广比较成功的美国，
政府网站大都能够为民众提供各种查询、申请、交费、注
册、申请许可等服务。电子政务能否实现最能说明一个国
家政府信息化的建设水平。有调查结果显示，与国外相
比。在层次比较低的信息发布方面，我国政府网站的水平
并无显著差距；而在更高层次的电子政务方面，我国政府
网站存在着非常显著的差距，还需要有比较大的提高才能
与国际水平相持平。
2 政府信息资源管理的几种模式
电子政务有利于整合政务信息资源，将推动政府信息
资源对社会开放，发挥其巨大的社会效益和经济效益。目
前我国政府部门掌握着大部分有价值的信息资源，又是政
策的制定者，相对于公众，政府处于信息掌握的强势，并
且级别越高所拥有的信息量就越大。但由于政府公开信息
的渠道和方式尚未完善，许多信息不能充分发挥作用，就
造成了整个社会资源很大的浪费。电子政务实现政府信息
公开，可以使这些数据和资料得以充分共享，降低信息的
收集、传播成本，发挥其社会效益和经济效益，促进社会
的进步和经济的发展。
2．1 “一站式”服务
从国外政府网站的“一站式”服务模式来看，网站所
有服务内容和功能是以用户为中心进行设计和分类并且为
用户提供服务的。我国政府网站的服务模式大多数以部门
来分类服务项目，要办理多个事项就必须分别访问多个政
府直属部门站点，这就增加了办事环节，影响了工作效
率，也不便于公众充分了解政府网站的服务内容和信息。
政府网站应该成为一个相关的资讯服务网站，而不仅仅是
“死水一潭”的静止网页或者是个体的信息孤岛。应该逐
步建立真正的“一站式”服务模式，这对促进政府提高办
事效率，降低办公费用，树立政府的网上形象，方便群众
生活具有重要意义。在信息化程度较高的香港，特区政府
近几年来致力建设的政府资讯中心网站就是一个很成功的
范例。这个网站目前是世界最受欢迎的政府网站之一，
2O02年的浏览页数超过1O亿4O0O万。香港“电子政府”
于2001年推出了“公共服务电子化”项目，主要包括以
电子方式与企业沟通、公共服务电子化、智能身份证、电
子采购，以电子方式把各政府部门连接起来的计划等服务
措施。市民通过该网站可以享受到各决策局、政府部门、
公营机构提供的各类型的电子政府服务。
2．2 纵向管理模式
与“一站式”服务不同的是，纵向管理模式是相关的
各级业务部门联合起来组成专业化的政府服务网站。目前
这种政府信息的纵向管理模式日益增多，服务内容更加丰
富，功能不断增强，互动性得到很大提高。2001年6月1
日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中
国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、
国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总
局、信息产业部等12个部委共同参与的“中国电子口岸”
在全国各口岸推广实施。“中国电子口岸”将上述部门分
别掌管的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账
数据集中存放到口岸公共数据中心，在统一、安全、高效
的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行
政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的
行政执法数据联网核查，企业也可在网上办理各种进出口
相关手续。全国每一个县所有外汇局和银行，不论当地是
否有海关机构，都能在本地169网上很方便地验核所有海
关报关单底账，实现了跨部门、跨地域的海关报关业务。
2．3 政府网站导航模式
强化政府网站的信息查询功能是政府信息资源开发利
用的关键。政府不仅是一个重要的社会信息源，而且政府
信息增长迅速，虽然政府内部文书工作的简化已卓有成
效，这一增长的势头也没有得到多少缓解。另一方面，改
善政府信息获取渠道和提高政府信息在国计民生中的作用
的呼声却日益高涨。在传统社会里，人们对政府信息的需
求不多，政府信息的分散和无序(尤其是快速增长带来的
无序)没有引起公众普遍的关注和批评，但在网络环境
下，这个问题如果不能得到解决，将会严重地影响政府发
挥其在管理公共事务中的作用。所以，建立政务信息导航
系统是为公众提供便捷的获取政府信息的途径之一。1999
年5月，我国政府开通了政府网站的导航中心和服务中心
(www．gov．cI1)。该站点提供了所有在gov．en下注册的1万
多个政府站点的“导航中心”(用户可通过行政区划或关
键词查询)以及“政府新闻” “政网专题 资讯中心”
“政网导航”等栏目，它既为我国各级政府(下转第55页)
4l
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心负责组织协调，实现农业信息机构的集中化领导，建立
集中化、协调化的农业信息资源网络。同时，根据我国农
业发展情况，制定我国农业科技信息化服务的总体规划和
实施细则，制定统一的标准和规范，成立农业科技信息化
服务的相关机构，协调农业科技信息化建设，开展农业科
技信息化建设和业务交流。 ．
4．3 建立和完善农业信息化网络
应该制定农业虚拟专用网的规划，建立具有国家级农业
信息区域中心和地区级农业信息区域中心的农业信息虚拟网
示范系统，并合理分工。同时开展基于农村三网(计算机网、
电话网、电视网)一体化的信息进村入户工程示范，直接向
农村、农民提供科技信息、政策信息和市场信息。
4．4 翔实、丰富、共享的信息资源是农业信息化服务的
关键
尽管我国已拥有了一大批信息资源，但是，数量与质
量还不足以形成信息产业。事实上，我国农业技术及农业
科研成果也不少，但大部分都很零散，或束之高阁，未能
得到很好地推广和利用。我们应大力挖掘信息资源，不断
扩大现有数据库数量，提高数据库的质量，使农业数据库
能涵盖农业及相关各个领域的信息资源，以满足不同层
次、不同对象的需要。
4．5 加快信息人才的培养
加快农业信息化，人才是关键。因此，需要有一支专
业化水平较高的队伍。在理论水平上，从业人员要具有强
烈的信息意识，有敏锐的洞察力和超前的思维能力，以便
及时了解党和政府对农业重大决策的实施，随时预测农业
经济和农业科学发展的前景，及时发现农业生产中出现的
问题；在知识结构方面，从业人员要掌握农业科学、经济
学、文献信息学和计算机科学知识和技能；在人才层次结
构方面，既要有跨世纪人才和学科带头人，又要有合理的
学历结构、职称结构和年龄结构的专业队伍，逐步培养既
懂网络技术又懂农业技术的混合型人才。
4．6 建立中国农业网络专家系统
在全国各地聘请相关的农业技术专家，建立农业专家
系统数据库，并聘请有关专家定期对广大用户进行远程培
训。
4．7 建立中国农业网络服务体系
在全国范围内建立农业信息收集服务网点，通过服务
网点把当地的农业信息上传并及时向外发布，给各农资企
业提供信息资源，为企业生产、销售提供参考。
[参考文献】
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[3]白茹莉．网络环境下我国农业信息资源深层次开发和
利用[J]．农业图书情报学刊，2OO2，(3)：27—29．
[作者简介】牛文娟(1956一)，女，南京农业大学图书馆
副研究馆员，已发文30多篇，参编著作2部；周玉芝
(1966一)，女，河北农业大学图书馆副研究馆员，硕士在
读，已发文2o余篇。
【收稿日期】2OO4一O1—28 【责任编辑】师宏睿
(上接第41页)部门上网提供全面的宣传和服务，也为国
内外企业和个人通过网络了解和接触中国政府各级部门提
供了重要途径。纵向来看，4年中“政府上网工程”及其
网站的建设取得了很大成效；横向比较，比如与比较成熟
的政府门户网站美国联邦政府的“Firstgov”网站相比还是
有相当的差距的。早在克林顿政府时期，就宣称政府建立
这一网站的目的是创建一个“高效率、高技术的政府”，
要依托Firstgov网站，加速政府对国民需要的回应，不仅
为美国人民提供发送和接收信息的能力，还能帮助他们进
行复杂的网上交易，成为世界上最富实效性、内容最丰富
的政府网站。_4 浏览该网站可以得到周到快捷的服务，基
本可以满足查找政务方面信息的需要，而无须另外链接到
其他网站查询。比如“在线商务”一栏中提供了2o多项
主要业务，其划分不是以部门权限范围为准，而是选取与
美国民众日常生活息息相关的服务，并且给出了办理每项
业务的详细步骤和说明。在美国，网络已经成了与电话、
当面交涉等相提并论的办事渠道，而在我国，其普及的广
度和深度是不可与之同日而语的。提高政府网站的交互
性，增强其服务性是我国电子政务的当务之急。由此看来，
2013年信息产业部提出要借助推进电子政务的时机，在完善
金融、财税、海关、经贸等全国性信息应用系统的基础上，
帮助政府部门建立高效业务系统是非常明智的决策。
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发与利用[J] 图书馆理论与实践，2OO3，(5)：43—
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[作者简介】胡冉，女，现任职于清华大学图书馆；武继
山，中国人民大学图书馆副馆长，研究馆员。
[收稿日期】2OO4—01—03 [责任编辑】周天曼
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