论水环境在城市规划中的地位 周魁一 谭徐明 （中国
水利水电科学研究院）
进入21世纪，人类社会面临的挑战主要是水资源问题、
人口问题和环境问题，这些矛盾则集中反映在城市当中。那么，作为国民经济基础产业的水利，城市水利问题也必然更加突出出来。回顾城市水利发展的
历史，比较国外城市水利发展的经验，我们对城市水利发展的新特点和新问题，对于城市水利研究的范畴和途径作如下讨论。
一、急剧发展中的城市化和城市水利 在人类社会发展过程中，城市始终是一个地区政治、经济、文化、交通的中心。20世纪下半叶，随着经济高速发展和人口的急剧增长，在世界范围内，城市化进程明显加快。据统计，1963年世界总人口为32.8亿，至2000年已增至61.8亿，几乎增加了一倍。而在这新增加近一倍的人口数量中，2/3集中在只占世界土地极小面积的城市当中，于是，城市人口占总人口的比例也由1963年的35.2％增至2000年的50.3％，其中发达
国家城市人口的比例已将近80％之多。城市化的初级阶段主要表现为农村劳
动力向城市及其周边地区的转移，而城市化的高级阶段则主要体现在城市文明程度和现代化水平的提高，两个阶段交错衔接。同时，城市化及其文明程度的重要表现之一是人文和生态环境的优越。因此，在城市化初期就必须在合理利用资源和保护生态环境方面首先做出努力。城市化的进展使围绕以城市为中心的水资源供需矛盾，水污染防治和水环境改善，城市防洪排水等方面的问题日益突出。为此联合国教科文组织下属水科学部所执行的水文计划将其工作重点转向＂城市水问题＂。并在一系列有关城市和环境的国际会议上，提请国际社会和各国政府主管部门对城市水问题给予切实的关注。
从发达国家如日本来看，其城市化进展在60年代进入快速增长期，至1980年，日本全国城镇面积的60％是1960年以来的20年中开发的。日本东京都所在的鹤见川流域中的城市化面积，由50年代末占流域面积的10％，60年代中期占20％，而到70年代中期已猛增到60％，带来了许多新的水利问题。我国的城市化进程较迟于世界平均状况。1980年全国城镇人口为1.34亿，占总人口的13.6%，远低于世界平均值42.2%，也低于发展中国家平均值约30％。然而截止2000年，我国城镇人口已占总人口数的30％，据预测，2020年我国城镇人口比重将达到50－60％。也就是说，全国约有8亿人口居住在城镇当中。在快速大规模的城市化进程中，将不可避免地加剧人口、
土地资源和生态环境的矛盾，并迫切需要加强城市水问题的研究。
水是人类生存发展不可替代的资源，城市居民耗水量是农村的数倍，工业用水量就更大。因此城市化的发展首先要求供水量的保证，此外，城市防洪安全，水污染防治、交通需求，以及城市生存环境的改善，都和水密切相关。这种影响不仅表现在防洪，供水等传统城市水利方面，而且高密度的人口压力，使得人们对改善生存环境的要求也越来越高，水环境建设和改善，城市水文化的保护和开发已开始引起重视。水环境和水文化往往成为体现城市景观，直接影响到城市生存环境和城市景观的改善,以及城市独特风貌的载体。
可见，在相当长的历史阶段形成的水利与城市发展的之间的协调关系，受到人口压力和工业文明的双重挑战。在世界文明进入21世纪时，如果不能给城市水利以足够的重视，将难免会在急剧增长的资源与发展的矛盾面前，在激烈的国际和国内竞急中落后。
城市水问题特别是城市水环境和水文化的认识和解决必然仰赖于科学技术研究，以寻求妥善的解决办法，其中也包括城市水问题的历史研究。众所周知，城市出现已有几千年的历史，城市河道水域不仅是城市赖以生存的基础，而且它们随着社会政治、经济、交通、文化的发展而发展，其间常常隐含着生态环境、人文、
社会学等的某种规律性和合理性，认真研究城市水问题的历史，借鉴国外城市经济发展中处理水问题的经验和教训，对于认识今天城市水问题，有重要的价值。
二、城市化带来水利环境的改变 城市是政治、经济活动的中心，是人口集中的地方，它的孕育和发展不能不受自然条件的限制，水资源条件作为重要自然因素在城市出现的早期必然地被重视。古代城镇规划中已提出相关的水利原则。《管子》蕴涵着丰富的水利规划内容，体现了因地制宜，顺势利导的主要原则，成为至今所知最早的自然城市理论。兹归纳如下：
（一）以城池建设为国之要务
《管子 问》：＂若夫城郭之厚薄，沟壑之浅深，门闾之尊卑，宜修而不修者，上必几之。＂在封建集权国家将城市供排水设施建设置于国家要务，君主应该亲自过问，城市水利的重要性已经为人们所认识。
（二）取水之利，避水之害的城址高程选择原则
《管子 乘马》：＂凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱，而水足用；下毋近水，而沟防省。因天材，就地利，故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。＂城址的选择要利于供水和防洪，城池不必拘泥方正，道路不必拘泥笔直。
（三）水源丰沛，引蓄得宜的城址位置选择原则
《管子 度地》：＂故圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者，乡山左右，经水若泽，内为落渠之泄，因大川而注焉。＂城池应该居于水源丰沛，既便于取水，又利于水流外排的地方，水道相连，直注大川。
（四）供排水综合功能具备的
城市规划制度 《管子 度地》：＂归地之利，内为之城，城外为之郭，郭外为之土阆。地高则沟之，下则堤之，命之曰金城。＂城郭之外要考虑设置防洪堤、排水沟等市政设施，以为城市的保障。
现代城市化的发展首先对传统城市水利问题（城市供水、排水、防洪、交通等）提出新的要求，带来新的特点。尤其是城市供水、防洪、水污染等问题更较突出。
城市供水问题：随着人口集中和经济发展，城市用水出现巨大变化。首先是工业用水比例急剧增长，生活耗水量也是农村的数倍。例如1988年通过水利设施向全国城镇供水521亿m
3，其中工业用水428亿m
3，生活用水93亿m
3。
全国400多座主要城市中，城市供水普及率达83％，而发达国家城市供水普及率基本达到100％。到1995年全国620多座城市中有320座缺水，其中100多个城市严重缺水，许多城市已限时限量用水，2000年天津、青岛、大连等大城市用水告急，不得不采用紧急调水来解救。供水不足已制约城市经济的发展。
地表水不足导致地下水超量开采，以北京为例，1960年北京平原地区地下水位埋深平均为3.2米，经过几十年的超量开采至1998年4月，埋深降至12.4米，比1960年初下降9.2米，地下水储量减少47亿立米。
城市防洪问题，城市建筑和交通的发展，使城市不透水面积比越来越大，而且城市建成区不断扩大，下垫面的变化大大改变了城市的水文特征。不透水面积比的增加和城市排水系统的增加，使城市暴雨洪水过程明显变化，径流系数提高，洪量增加，洪峰出现时间提前，洪峰过程变得尖瘦，增加了城区防洪排水的负担。例如北京城区乐家花园站1984年的一场降雨，面雨量98mm，洪峰流量323m
3/s，但在1959年有一面雨量为120mm的降雨，洪峰流量只有166m
3/s。洪峰流量增加了一倍，洪峰出现时间由4.5小时提前到2.5小时。而且，一些城市由于追求短期的经济利益，缓解土地压力，往往填堵排水河道或缩窄滩地，因此使城市水文特性发生急剧改变。据1994年统计，在全国570个市级以上建制的城市中，有防洪任务的有492座，占总数的80％，而在有防洪任务的城市中，又有80％的城市的防洪标准在20年一遇以下，有的还基本未设防。另一方面城市对水灾的敏感度提高，表现为：人口聚集，对供水、
电力、煤气供应的依赖大；管理中枢和
金融中心的集中对通讯、交通等的依赖加重，城市承灾能力显得愈加脆弱。水灾损失的统计亦表明随着城市化进程加快，水灾损失急剧上升，并导致生活环境和投资环境的恶化。由于城市扩展大都选择原来间断容蓄洪水的低地，致使经济发达的新开发区在洪水中损失惨重。以1991年太湖流域苏州、无锡、常州而言，洪水首先淹没的并非农田，而是新的工业开发区，水灾损失中，乡镇企业占有很大的比例。深圳市洪涝灾害损失情况也清楚地说明了这一点。在建特区以前，深圳的特大洪灾损失不过几百万元，但是1993年两场一般性的洪水损失就已近十亿元。建市之后，在水灾高风险区中人口、资产密度激增的情况下，缺乏科学而周密的防洪排涝规划，甚至一度撤消了水行政主管部门，未能及时采取有效的治水对策来减少水灾淹没面积与降低淹没程度，水灾损失与国民经济总产值之比高达5％左右（日本已减少到0.5％以下）从而一度导致水灾损失急剧上升，生活环境、投资环境恶化的局面。
城市水污染问题：城市人口聚集，不仅工业废水和生活污水排放量增加，而且成分也逐渐复杂，使城市及其周边环境污染、水质恶化，严重危及城市环境质量和人民健康。60年代，轰动世界的日本水俣病，就是水污染导致的中毒事件。80年代以来随着城市化进程加速，水污染问题日渐突出。1983年我国市以上建制的城市有190个，至今已达630个，15年间增加了2.3倍，生活污水则增加3－4倍，1997年达190亿m
3。此外，还有工业污水220亿m
3。从全国范围来看，工业废水处理率低于70％，而生活污水处理率只有10％左右，大部分未经处理就直接向河湖排放，以北京现状而言，城市污水处理率也不过20％左右。
三、我国都城水环境规划与建设的经验 城市水利需要着重研究的除了现代水利已有的解决＂水多、水少、水脏＂的问题之外，随着城市化的急速发展和经济增长达到一定程度的时候，水环境保护与开发的需要就明显突出出来，并且日趋尖锐。
城市水利直接关系城市生存、制约城市发展、影响城市生态环境和社会环境。中国许多历史名城具有独特的城市风貌，良好的城市环境，是与优秀的城市水利规划和完善的水利建设紧密联系的。
古老的历史和优秀的东方文化将成为城镇要发展的源泉，这里不仅应保留前人留下的遗产，更要以完整的现代化城市结构丰富其内涵和提升城市的环境质量。尤其已在半干旱地区，如何借鉴天然河湖优势，实现建筑与水环境的融和，突现出历史名城的风貌，古老的西安和北京城市水环境建设都有可兹借鉴的经验。
1.汉唐都城长安的水环境建设
战国时代秦都咸阳沿渭水北岸布置。秦始皇时开始在渭河以南的龙首原上大兴土木，修筑了甘泉、兴乐离宫，稍后在周丰邑、镐京的附近建阿房宫等。这里有发源于南山的众多溪流，有便利的引水条件；又恰在渭河平原的第二级台地上，不像咸阳时常遭受洪水威胁。这些离宫之间，河流与湖泊相通，水源可以调节，供水稳定。汉都长安继续在渭河南岸经营。武帝时又扩建宫殿和都城，旧有的水源不敷使用，于元狩四年（前119年）开始修建昆明池供水工程。
昆明池上源引渭河支流沣水和洨水，北与镐池相通，其下源纳泬水。昆明池周长达20余km，主要功能是蓄水。其下有揭水陂可以控制和调节入城水量。水渠入城后在未央宫之西设仓池，这是控制宫城区来水量的枢纽。昆明池出城后称漕渠，开凿于元光六年（前129年），是一条东连渭河的人工运河。都城内
园林池沼与威严的宫殿建筑相映生辉，城外则有风景优美的开阔水域。
汉班固《两都赋》，对西都长安的城市水环境称羡不已：＂东郊则有通沟大漕，溃渭洞河，泛舟山东，控引淮湖，与海通波。西郊则有上囿禁苑，林麓薮泽，陂池连乎蜀汉，缭以周墙，四百余里。离宫别馆，三十六所，神池灵沼，往往而在。＂即有运河沟通渭河和黄河，江南的物产可以通过水路源源运入都城。通过城市水利工程，形成了可供控制调节，具备供水、泄洪、漕运和美化环境的水利体系。人工形成的水体进入都城，使城市市政功能进一步加强，城市质量得以优化。汉代比前代更全面地将水利的环境功能运用到城市建设上，对以后宫城规划和营建产生了积极的影响。
隋代的新城长安又再次西南移。新城址更利于引取发源于南部山区的渭水各支流。开皇三年（583年）开始建城，同年引浐水的龙首渠和引洨水的永安渠动工，说明新都城的选址，水源是关键因素。同时还设计了城市排水工程。城外有护城河，地面供水工程和排水工程在这里交汇，既排泄城内污水又兼蓄地面雨水。
其时长安的引水干渠有四条：城以东引浐水的龙首渠，城东南引南山溪水的黄渠，城南引潏水的清明渠和漕渠，以及引洨水的永安渠。渠道入城后分为若干支渠，向宫廷园囿供水，尾水出城南下入渭水。向漕渠供水的干渠绕城东可与渭河相通。其后，唐都在隋的基础上继续扩建，长安供水工程日臻完善。
水利工程的兴建给隋唐帝国都城留下了宛若银链的城市水道和碧波莹莹的园林陂池。这些水道和陂池互相贯通，可调节供排水量，也给城市带来了巨大的环境效益。
长安内苑的池沼，给气氛威严的皇宫建筑群增添了生气，形成了独特的东方皇家宫殿风格。而水面开阔的水域显著地改善了都城的大环境。昆明池自汉代以来一直是皇帝和达官贵人娱乐的场所。昆明池一带还对平民开放，京城百姓每年三月游春泛舟，行人如织，这种盛况一直维持到唐末。
可见，面积较大的湖沼本身就具有不平凡的意境。依水而居最初是人类生存的选择，后来才作为一种良好的生活环境来追求。中国古代很早将水利工程的环境
美学引入宫城建设。各朝代在营建都城的同时，开始修建以沟通城市交通和灌溉的供水工程。这种规划格局影响中小城市建设，形成了东方城市与园林独特的风格。
2.近代北京的水环境规划：
水环境是北京城市维系和发展的基础。北京的城市水利建设始于金代，完善于元代，又历经明清的刻意经营，造就了具有引水、城市供排水、调节水量等综合市 政功能的河湖系统。城市水利建设的同时也创造了北京的景观环境和水环境，为这座都城留下了风景优美的湖泊景区和山水俱佳的皇家园囿。与同时代兴起的其他国家都城相比，北京的水环境表现得更为成熟和富有魅力，即使以现代城市规划的角度来衡量，也可堪称伟大城市规划的杰作。毋庸置疑水环境是古都风貌的重要组成，对此，我们的认识有一个曲折的过程。
现代北京城市规划开始于1933年，当年由市长
主持，制定有四套规划：游览区建设规划、沟渠建设规划、河道整理规划和自来水整顿规划。
抗战胜利后，北京的城市规划再次修订。当时北平特别市将城市发展定位以首都与文化城或两者并立，并重申1933年以旅游观光和教育为城市的经济支柱。从这一思路出发，1947年的北平市都市计划，对＂水＂予以特别地位，计划纲领中与水环境有关的条款有3条，照录如下：
＂永远保留积水潭、什刹海、北海、中南海、及前三门护城河等处河道湖沼，加以疏浚，通行游艇，沿岸开辟园林道路，建设天然公园。＂
＂恢复颐和园至北平之游览河道，并开通城内水路及下游通惠河，使游艇能由西郊穿行城内或护城河以通达通县。＂
＂游览河道两岸开辟园林道路，在一定宽度距离内，禁止建筑。＂
充分发扬北京历史文化的优势，将旅游和教育作为城市经济和文化支点，基于这样的观念，1933和1947年北京城市规划中水环境的价值得到体现。解放后，北京成为国家的首都，新的政治制度和历史传统在城市规划中如何作到相互借鉴与融和是重要问题。
北京城市历史风貌的保护历经半个世纪的倡导，在重点文物保护方面，在内城建筑高度方面都取得了公认的成绩。但是，由于缺乏对城市功能总体宏观研究，缺乏社会学、水利学的共同参与，因此若干规划决策激化了古都风貌历史保护与城市发展的矛盾。
1.河湖水系的环境功能有所破坏
北京作为历史文化名城，有许多历史文化和遗迹可供人们游览和欣赏。河湖水系的建设，不仅要注意供水、排水、防洪功效，也要注意它是供人们游览、娱乐、休息的最好场所。
五十年代，城市总体规划对河流的环境功能管理给予重视，规划中京杭运河到北京，在京南马驹桥和京东高碑店均设有码头和前三门河，东、西、南、北护城河连通，形成环北京城的游览河道，将北京的历史文化景点建成一串灿烂的明珠，供人们游览欣赏。1957年按规划对前三门和西护城河进行大规模的整治，为通航做准备。1963年，京密引水渠由玉渊潭经昆玉段至颐和园，若按规划建成，沿京密运河，昆明湖至北京城中心会是一个风光猗丽的城市河道。
遗憾的是1965年为了兴建地下铁道及其他的需要，将前三门河改为盖板河，1971年又将东、西护城河改为盖板河，一个总体规划中精心设计的方案被改变了。自明初建成有540余年历史的护城河，从此在北京的地图上只留下一小段北护城河了。
北京的水环境是古代城市规划结晶，居于不可替代的重要地位。应在中长期城市规划中考虑前三门护城河的恢复，敝开全部护城河，展现古都风貌并与天安门广场和金水河呼应。
2.湖泊调蓄洪水能力被削弱
北京位于华北平原的北端，属于温带大陆性季风气侯，冬春干燥多风沙，夏秋炎热多暴雨。特殊的气候条件，使北京从历史上就是一个缺水城市。因此，如何充分利用现有的河湖水面，对北京来说是一个极为重要的问题。解放初期，政府从改善城市中心环境开始，疏浚河湖。首先整治了什刹海、北海、中南海，并疏浚了昆明湖、紫竹院，一些茅草丛生的坑洼地，如龙潭湖、陶然亭经疏浚后开挖成湖泊，引入外护城河水，把浚湖的土堆积成为花园。湖泊水面从建国前437公顷增加到600多公顷。但是在1960年至1974年间，因城市建设用地和施工弃土的需要，先后将太平湖、金鱼池等8个湖泊填埋，共33.4公顷。对城市环境和滞洪排水都造成了严重的后果。
1997年市政府着重从北京河湖水系环境功能的改善入手，对城区的中南海、什刹海、环故宫的筒子河以及连接京密引水渠和昆明湖的长河进行疏浚治理，三年时间内投资10亿元，取得了初步的成效。
由水体而园林而都城，表现出北京在古代的发展演化中对水环境的依赖。北京在元明两代都抛弃旧都营建新城，皇城宫殿也多次毁于兵燹，但是皇城城址却自金代以来没有大的改变，主要的原因是迁就水环境。水环境在古都北京的城市发展中表现了如此强烈的继承性，既是环境生态的需要，也是维持城市生存的基础。在北京城市发展中对那些与古都风貌有依存关系的河道湖泊应该对位继承。所谓对位继承，就是类似博物馆式的保护。即对地理位置、人文景观、周边建筑风格和使用方式等内容的全面继承。对重要的城市湖泊如昆明湖、市区诸海及城市输水河道长河、莲花河和护城河等，要通过教育和立法像保护古建筑、古木、绿地一样保护这些特殊水域。
四、国外历史名城水环境保护与开发的范例 国外许多城市利用滨江靠海的优势，突出水环境的作用而完成了出色的城市规划，流经莫斯科市的莫斯科河，流经巴黎的塞纳河，穿越伦敦的泰晤士河等都以这些河流的妩媚景色和沿河两岸无数历史文化古迹交相辉映的美丽景观而引为骄傲。这里主要介绍美国圣 安东尼市和日本大阪市的规划经验：
1. 美国圣 安东尼市——一条运河的开发给城市带来的转机
仅有几百年历史的美国，对历史城市的保护极为重视。70年代以来，美国人提出了历史城市的保护策略应体现＂成本–––效益＂的价值观念，这个观念出发点是如果历史遗迹（址）的保护和开发，能获取经济效益的丰厚回报，将使保护获得持续的动力。这个观念指导下的圣 安东尼市（San. tonio）运河的保护和利用取得了成功。虽然今天看来这个单纯以经济效益为保护取舍的标准的观念并不全面。
美国中南部与墨西哥接壤的德克萨斯州圣 安东尼市是一座历史名城。到60年代仍是美国经济发展滞后的边陲城市。圣 安东尼市的重要历史遗迹有两处：位于市郊著名的阿拉蒙军事纪念广场，为当年反对殖民统治战争的美军司令部；一条运河横贯市区曾是军运的主要交通线。
60年代制订城市规划时，就两种城市发展定位发生了分歧。一种意见是开辟市 区商业区，形成边境贸易为主的城市经济结构。其城市规划方案以市区商业会展建筑为中心，将严重污染的运河盖上水泥板，再在其上建停车场，以此刺激人们到城市中心区投资地产和商业；
另一种意见认为美国高速公路系统已经形成，边贸经济难以有所作为，利用圣 安东尼市的地理优势和历史地位，发展以城市历史名胜和异族文化观光为主的旅游业。将提供城市发展的新的契机。据此，以旅游业为主的城市规划在圣 安东尼市的两处历史遗迹利用上做足了文章，即以运河为纽带，建立运河——阿拉蒙军事纪念广场观光带。运河按照历史面貌恢复，块石砌岸，南美风格的石桥，两岸宜于散步的林荫道，富有墨西哥色彩的购物商店和多种风格的小餐馆，沿河带状公园和露天
音乐厅；后来在带状公园和纪念地之间又修建了豪华的饭店，饭店底层设置开放的公共通道，将带状公园和广场联系起来。带有人工瀑布和潺潺溪水的公共通道与运河步行道相通，使这一地区的景致出现了全新的观感，纪念广场地区成为城市有机组成的一部分，沿运河的步行道丰富了人们到纪念地观光的内容，纪念广场和运河区成为当地的骄傲，整个城市既富有历史质感又环境优雅，所产生的全新效果竟轰动了世界建筑学界，被誉为80年代城市规划的杰作。圣 安东尼市的成功带来了巨大的经济利益，附近地产增值，旅游业
税收成为地方主要财源。以水环境的效益为纽带的历史名城保护与开发规划，值得借鉴。
2、历史名城大阪的21世纪＂新水城＂规划
拥有大约1350年历史的难波宫殿的大阪，是日本历史上最古老的城市，是日本经济最发达城市之一，它具有丰富的历史和传统特色。大阪是在湖泊、河流入海口沼泽地区的开垦中发展起来的。大阪在土地利用、
交通运输和工业等方面与水关系密切，使大阪成为河运和海运的枢纽，成为经济中心和商业中心，所以大阪也是著名的水城。换句话说，大阪是通过控制和利用水域而不断发展的。近年对水的关注又逐渐升温，人们重新发现，水使城市丰富多彩，水域是城市最美好的景观。
大阪的河流历史上不但具有交通和贸易的作用，而且提供居民和游客日常生活和休闲的空间。人们喜欢水和滨水地区，在水边休息和娱乐是美妙的享受。由于水是大阪的＂主要街道＂，房屋都临水而建，而城市桥梁更强调了景观多重性。流动的河流、沿河的房屋和众多桥梁在创造大阪景观中浑然一体。
1955年后大阪市城市化以预想不到的速度迅速扩大，原城市近郊区转为人口集中的商业和工业区，由于地下水超采，地面沉降，致使洪水威胁日益严重。此时，河道两岸高楼林立，道路桥梁密布，要重新恢复或扩大河床宽度已完全不可能了。这时防洪规划的主要工程措施为：改善河道，将梯形断面改成直立矩形断面，并加高岸墙。此后又在上、中、下游全面开辟蓄滞洪区和分流洪水和措施。依靠防洪工程与非工程措施，部分地弥补了由于城市发展过程中忽视防洪环境所带来的洪水的威胁。
传统的河流治理工程主要指防洪工程和通航工程。但是河流有更重要的功能：联系人类与自然。未来传统的以防洪为主要目的的河道治理概念将发生根本的转变，今后的城市河流将更强调河流在自然生态环境中的纽带作用。这是21世纪理想的城市模式，大阪吸收了这一现代规划理念，在＂面向21世纪的大阪城市规划＂中，将进一步突出＂与自然共存＂和＂富有愉悦感＂的未来城市规划主题。其内容主要有：
大阪的河流从前是作为交通运输线，用以联系内陆的城市和乡镇。运河的存在给城市创造了欣赏夜晚
表演和乘船的习俗，其实这表明水对人们有共同的吸引力。大阪发展规划将致力河流的现代化功能开发，比如通过沿城市河流的步行道路建设、复兴水上交通、水上的公众活动，来建立社区之间、居民和游人之间的联系。
新的城市规划有更多的滨河区域开放空间，开辟多个广场，以丰富的水上
体育、文化和娱乐活动吸引世界各国的商人、企业家、游客，并丰富与其他国家城市之间的交流。
指导私人住宅设计，创造有吸引力的水边城镇景观。为形成与水关联的特色城镇景观，将结合滨水环境对私有房主提供美学指导。此外，通过鼓励机制使人们乐于接受与城镇景观协调的设计方案。城市桥梁也将设计得与周围城镇景观相协调。
保护利用古代水利工程和古老建筑物。包括从前的抽水站、水门和城内的老桥等。
延伸滨水愉悦区的线路。通过提高水质，修建一条滨河散步道和提供水上旅游的航运路线。滨河散步道沿途有跌水、
雕塑、斜坡和使人们能接触到河流景观。
水利纪念馆以一个具有历史意义的抽水站为主，使之重新工作，以有趣的方式向人们提供历史上大阪的供水系统工作的情形。
直到今天，大阪仍有占城市总面积10％的水面。大阪的目标是充分发挥＂水＂的生态环境价值，创造一个在21世纪能与自然融洽共生的一座新水城，并以此特色争取2008年奥运会申办权。
五、水利在城市规划中的位置 城市的发展和现代化，不仅体现在城市现代化的建筑、完善的交通网络、繁荣的市场经济、优质的服务等方面，更要展示城市丰富的历史文化内涵，并向人们提供优美协调的生态环境。在这方面，河道水域常能发挥其独特的作用。城市的河道、水域历来是城市赖以生存的基础，也蕴藏着城市丰富的历史和文化，也常是现代城市体现其独特风貌和优美景观的重要载体。在城市化进程中，常常忽视保留和开发城市历史水环境和水文化的宝贵遗产，而使其融为现代城市有机整体的一部分。
功能至上的城市规划观念自100多年前工业革命以来一直在城市规划中起主导作用，城市水利日益偏重于狭义的城市供排水和污水处理。在本世纪中叶后，工业的发展、人口的剧增，在城市规划和城市建设中，常忽视保留和开发城市丰富的水文化遗产、忽视生态环境的协调发展，往往注重近期利益，土地不适当的利用，填埋、侵占河道，过多开发低洼水域，将河道改成暗渠，这不仅造成城市防洪排水的隐患，也使城市风貌受到破坏，并为尔后挖掘其潜在价值受到无法估量的损失。
本世纪60年代以来，许多发达国家对功能主义的城市规划观念进行了反思，重新研究旧城市，研究古代＂自然城市＂的风味，城市规划观念开始更新，并建立和完善起以＂创造优美城市环境＂为宗旨的城市规划理论。具体则表现为包容物质形体环境、社会环境和生态环境在内的城市综合规划的施行。许多发达国家在城市规划中，对城市范围的河道整治除满足防洪、排涝、供水等目标外，将河道、水域看成是改善城市人居环境质量、美化城市的重要载体，将河道建成城市特有的风景带和休闲旅游场所，改善生态环境，并形成城市新的经济开发带。
在我国建筑界，著名的建筑大师梁思成保护历史名城的文化观是现代中国历史名城建设与保护的理论奠基。50年代针对北京的城市规划和建设，梁思成为他的历史名城保护理想呼吁，并身体力行地策划保护北京的城墙、护城河、四合院的计划。但是，当时百业待兴的城市建设、力图高速的经济发展节奏，使人们来不及冷静地思考历史城市保护的科学和人文价值。而到了20世纪80年代以后才为愈来愈多的人们理解。同时，城市水利史的研究表明：与城市发展同步的城市水利建设，为城市的发育提供了市政的基础设施，水环境的周边地带或因水运交通便利而成为商业区，如中国的苏州、扬州、绍兴，法国巴黎、意大利威尼斯、英国曼彻斯特和日本大阪等都是多因运河而商业繁盛，文化发达；或因环境优秀而成为园林区，如北京颐和园，中南海多是依湖泊而形成的皇家园囿区。历史形成的水域和河湖水系往往是城市的骨架，或者是城市建筑和环境的精华区域。旧有街区、住宅建筑不可能在城市发展中保留不动，但是，只要有水域和河流的存在就会将城市基本的格局保留下来，历史城市的现代化只要对水环境的保护和开发予以重视，充分考虑历史文化的发扬，就会使这些城市有良好的人文空间和生态环境和景观环境。城市有历史文化的魅力，就会获得长久的经济利益回报。当然，如果历史城市的保护不考虑经济利益，保护就难实现；同样，历史城市的文化遗产不是现代化发展包袱，有效的保护、利用和开发是城市经济成长的动力，是城市环境质量提升的资本，是历史名城规划和建设所应看重的。
城市水利建设的实践需要理论的指导和支持。根据城市水利的概念、功能与城市水利学的特定研究对象，我们对城市水利学的理解是：城市水利学是对城市的安全、经济、环境与水的关系进行综合研究并运用这些研究指导城市水利规划、建设和管理的科学。这一概念包含了两个方面的含义：一是要研究城市水利的规律；二是要根据城市水利的规律指导城市水利实践。这些问题所涉及的知识领域，既超出了一般的水利类学科的范围，也超过了一般的城市建设和城市规划学科的范围；既不是纯技术科学，也不是纯社会科学。而是多学科的交叉和宏观研究与微观研究的结合。
宏观性地综合研究是与城市水利问题本身的综合性、交叉性、系统性、复杂性相适应的。城市整体规划、城市防洪、供水管理、水环境与生态等方面的研究，将从不同角度共同深化了研究成果，此外，对各国之间城市水利问题与经验的横向比较研究，以及将古代城市水利的优秀成果联系现代城市发展的特点所进行的纵向比较研究，将会对研究工作的深入有重要帮助。
同时，我们还认为：城市水利的发展应该纳入流域防洪规划和水资源开发利用总体规划之中，应该与城市总体发展规划相协调；城市发展的规模与方向以及其产业布局，应充分重视当地的水资源特点；把城市的经济功能、市政功能和环境功能密切结合起来；城市水利规划应该纳入城市总体规划并作为其重要内容。因此，城市水利学应该是在传统学科边缘之间生长的新学科。而城市水环境的保护和开发，由于是一个流域性的或区域性的问题，涉及部门多，利害关系复杂，因此，加强政府的统一领导也十分重要的。
世界历史文化城市发展趋势是历史保护与经济发展及政治、文化的结合。历史上城市水环境的演变和经验的研究为这方面的延伸奠定了基础，具备多方面的开发潜力。水环境多方面的利用不仅具有文化层次的意义，也具有巨大的经济利益。
主要参考资料： 1、谭徐明，水环境对北京城市的造就，城市学与山水城市（第二版），中国建筑工业出版社，1996年。
2、钱学森给鲍世行的信，城市学与山水城市（第二版），中国建筑工业出版社，1996年。
3、刘延恺、谭徐明，中外历史名城水环境的保护与开发，——北京水环境的保护利用与开发之二，环境变迁研究（第七辑），北京古籍出版社，1999年。
4、谭徐明，北京水环境的历史文化价值与城市规划中水环境应有的地位——北京水环境保护与开发研究之三，环境变迁研究（第七辑），北京古籍出版社，1999年。
5、谭徐明、周魁一，中国古代城市水利的市政功能与环境功能，中国水环境研讨
论文集，中国科学技术出版社，1998年。
6、郭涛，城市水利与城市水利学，中国城市水利问题——95中国城市水利问题历史与现状国际学术讨论会
论文集，河海大学出版社，1997年。
7、刘昌明、何希吾，中国21世纪水问题方略，科学出版社，1998年。
8、惠士博，城市化的水问题， 98北京城市河湖功能与规划问题学术讨论会
论文集，北京水利学会，1998年。
9、程晓陶等，城市化与现代社会中的水害演变，——从日本经历看今日深圳，自然灾害学报，1994年第2期。
2003-10-29 14:03:22
