各位先生，各位女士，各位朋友大家上午好，我发言的题目是“农村教育改革与发展的战略思维与战略选择”。我是来自山东省教育厅，但是我长期在山东教科所工作，我在教科所工作16年，这样一个背景，可能我的发言，和各位先生的发言可能有所不同，切入点不同。
我想先说一下我的题目，所谓的农村教育，在我讲的这个里面，农村教育主要指的是设在县城以下的义务教育阶段的中小学教育，农村教育改革是什么呢，是指以管理体制改革为主导的农村教育的整体改革。
什么叫战略思维？我认为是要改变以往头痛医头的被动防御式的决策研究，要改变从理论到理论，从数据到数据的局限与书斋内的理论研究，要改变怨天尤人，穷于应付的农村教育的实践问题。
在这样一个框架之下，我想谈四个问题。农村教育改革与发展的研究方法论。我想我的主张是要破解一种思维是围城思维，主要是局限于书斋的研究，微观的研究，我们要确立农村研究的新的视野，新的方法，新的视角。我要听一下我们基层的声音是什么，在这样一个定位之下，我想我们的农村教育当前最重要的是什么呢，三个视角要关注它。第一个是社会研究重于教育研究，就是我们走出教育系统内部的研究，必须放在全面建设小康社会的大背景下研究，一个是与和谐社会怎么关系，农村教育与农民的现代化什么关系，农村教育与现代化有什么关系，在这样一个大的背景下来研究来定位农村教育在中国的战略地位。第二个，宏观研究重于微观研究，当我们农村教师的生活问题还没有得到保障的时候，我个人认为给我们老师谈新课程改革是没有意义的。甚至说是苍白无力的，农村教育的微观研究固然需要，但是重要是宏观研究。第三个，实践研究重于理论研究，农村教育到农村我对农村教育怎么认识，我的研究和认识是怎么过来的，从理想到现实，我从省教科所工作16年，真正到农村很少，主要是到城市学校，到农村的中心学校，那个不代表农村。今天我到省教育厅以后，我首先搞的课题是干什么，厅长让我搞现代化农村，搞了半天，我放掉了，为什么，农村的现实，离现代化还很遥远，所以我搞了五个县的调查，还有去年17个市的教育督导，我走了100所设在县下的农村学校以后，我知道农村教育怎么走。
农村教育改革与发展的初步定位是什么，在这里我想我们要破解一种所谓叫放大思维，我们谈什么总是在放大，所以我不同意全国农村义务教育管理体制改革的基本完成的结论判断，因为我们的农村教育管理体制改革，以现有的管理体制改革，我们的教师工资还没有解决，财政体制没有调整，在财政体制没有调整的情况下，县财政没有权利管教师的问题，所以我们不能说改革基本完成，但是我承认农村的教育改革取得了很大的进展，下面说取得的重要的进展是几个方面。
第一个农村义务教育在农村经济社会发展中的地位比农村费税改革之前有了提高，这是必须承认的，为什么呢，高等教育扩招拉动了高中教育的大发展，高中教育在很多干部认为是承继，但是在费税改革以后得到了基本的改变。第二个，是农村义务教育正在由人民办走向政府办，我想是正在走向。第三个，是农村义务教育的管理体制改革是分级管理，向分级管理以县为主。第四个，农村中小学教师工资实现了暗示发放，长期以来脱发农村中小学的教师的工资得到了解决，使教育队伍的稳定状况有了很大的改变。我用的是长期拖发，而不是拖欠。第五个是农村的中小学的危房改造取得了很大的进展，提供了安全的教育环境。第六个，农村的义务教育的财政性的意识开始建立，过去是没有这个意识的，财政的公共经费是没有到农村的，今天政府意识到我应该为农村的孩子提供公共经费，今天开始了这个意识，但是我说了制定与执行两个问题，有了意识不代表已经解决了。第七个，监督机制正在建立和加强，中央提出对数字教育，对农村教育，要纳入党政干部的考核体系。这是我谈的第二个问题。
第三个，农村教育改革与发展面临的严峻挑战是什么，我们要破解面子思维，谈问题是蜻蜓点水，点到为止。我说过三句话，这是贺老师在教育在线周刊，在新年让我说几句话的时候，说农村教育面临的问题比发现的严峻的多，面临的挑战比预见的艰苦的多，面临的改革发展的任务比正在做的艰巨的多。
农村教育的真实现状到底如何，我想概括为以下九个方面，大家看一看。
第一个，我国没有建立正常的教育经费的补偿机制。在我国经济社会的转型当中，农村教育作为各级政府的公共事业还处于比较脆弱的弱势地位，突出的表现是在每次重大的利益调整当中，农村教育都会首先受到统计，第一次费税改革是这样的，第二次减征农业税还是这样的，按照中央给地方的50％的补助算，大部分70％都在乡镇，又会维持而减少七个亿的开支，所以每次受到统计的是教育制度，这一次的费税制度还是这样的问题，问题是各级财政并没有给予保障，或者说没有真正的确立农村教育在各级财政中的法定地位。
第二个问题，绝大多数县区，农村教师的工资没有可靠的保障，为什么，绝大多数的县区还没有把农村教师的发放的工资纳入县财政，而是乡财政提供多少，我发多少，多大县区的标准不同意，有国家标准，省级标准，还有地方标准。
第三个，还有相当数量的县不能按照教师规定的工资发放。
第三个，农村中小学普遍缺乏预算内生均公用经费，主要是城市的公用经费平摊到了农村当中，这个在我调查了100个县级的学校得到了证实，从综合督导抽查的67个乡镇来看，实现的公用数额的也比较少。
第四个，校建、校改、危改依然没有列入财政投资主渠道。最好的房子是学校，我认为早已成为过去，办学条件难以满足基本的办学需求。
第五个，最好的房子是学校，早已成为过去，办学条件难以满足基本教育的需求。这是一墙之隔的社会的房子和教育，我说为什么否认的地位，教育地位下降了，就是农村社会当中的地位相对来讲下降了。不知道大家看到这一缸粉笔头你有何感想。图书量少，可读性差，你看它的种类副本特别多，还有普及的书比较多，昨天今天明天，这是十年前的，如果我们的学生看到这本书，他怎么知道什么是昨天和今天呢，设施配备标准低，严重短缺。但是我告诉大家，我们山东今年开始拿出1500万来解决学生自带课桌的问题，配备的标准有一个计算机能用吗，不能用，一些学校的教学仪器几乎是全部家当，就是这些东西。
第六个问题，老化的中小学教师队伍难以满足新课程改革的需要，我可以说现在站在农村中小学的讲台上的老师还是85年之前的民办教师，而且50％以上的可以说都到了46岁以上，他们怎么样适应新课程改革的需要。文化背景，我在一个学校里面拍到的照片是这样的，年龄结构，大家看一看。知识结构是什么样的，知识结构是课本，其他的没有什么别的书本的来源。教育方式呢，体育课是这样上的，50年前就这样了。
第七，许多地方的中小学辍学率居高不下。
第八个，城乡分割的双重二元办学的体制造成了区域教育发展水平的巨大差异，还有一个二元体制在县下一下，我叫做双重二元体制，我们研究了教育的经费问题，普及水平问题，公共经费的问题，还有办公设施的问题，我们发现山东省最大的差距是办学设施的差距。这是普及水平的差距，这是从高中52到88，义务教育完成率从76到99，也就是说这个76已经达不到普九的标准了，办学条件是在一个乡镇里面的中心学校和农村学校，大家看出这么一个差距。
义务教育管理体制的改革，困难重重，为什么，四个问题。
一个是事权下放和财政上收的矛盾。
第二个，我们国务院设计的三大义务教育管理体制改革的前提性制度没有实现，什么呢，叫做诸县合并财力，三大制度，哪里实现了。
第三个是什么呢，以县为主的不能保障，什么关系，我们讲的是以县为主的管理体制，同时我们讲的各级政府共同保障，这个里面的责任如何分割。
第四个，义务教育政府办和人民办如何协调，毕竟政府要主导，但是政府不能全包。这是我要谈的第三个问题，农村教育的现状怎么样。
最后一个问题，农村教育改革和发展的战略思维，我想我们要破解一种防御式的改革决策。近年来我们农村教育改革是处于被动改革当中，无论是教育体制的改革，都是被动防御式的，出了问题，我要解决农村教育的问题，而不是主动的，所以我想我们要建立全面建设小康社会相适应的目标为出发点，来确定农村教育整体性改革的问题，我叫做一个战略，两个自主创新，三大保障措施，四个监督机制。第一个，确立农村教育改革三步走的战略。农村教育从85年开始追求的是公平问题，在这个前提下追求公平公正问题，以它为主线，我们应该走三个阶段，第一个是86年到2000年基本普及九年义务教育。第二个，是从01年到2010年，我说山东，不是全国，我们要以推进管理体制改革为总线，追求教育和条件的均等，也就是教师的公正问题，这个通过管制体制的改革实现受教育的均等问题。第三个，加强教育的内部建设为主线，来实现，来追求教育质量的均等，就是从2011年到2020年，也就是整个全面建设小康社会相适应的发展的战略，必须要确立起来。第二个阶段，解决一个宏观问题，第三个阶段才能解决一个质量问题。但是并不是截然分开的，它是一个战略规划。
第二个，建立城乡统一的公共教育制度，我认为我们现在的城乡教育制度是分割的两种教育制度。县一级的学校和农村的学校，从财政投入，到师资配备，教学管理都是两套人马，它是分割了两种教育制度，我们今天建立城乡统一的公共教育制度。三个基本主义，第一个公共教育制度。人人平等享有，让农村的孩子和城市的孩子享有同样数额的公共教育资源经费。第二个，公共学校体系。学校的地位平等，让农村的学校和县城的学校都成为县一级政府所属的地位平等的公共教育机构。要废止重点学校，县级学校，乡级重点学校，农村学校。
第三个，是公共教育基础，学校标准的统一，要建立统一的学校建设标准，政府的教育职能从国过去的培有富强，到现在的保本减差。第四个，由于生产力还不够发达，我国目前还无力全部实施免费义务教育，但必须要从实际出发，按照先弱势群体，后农村落后的地区，再城市发达地区。
第四个，建立以政府投入为主体的多元投资体系，经费谈了一上午，怎么办，我的建议，第一个县委书记和县长给我谈的时候，一肚子冤屈，谁有钱不花，也就是怎么确认政府对教育责任实现的程度，就是实现市县政府教育经费占可用财力的基本比例。第二个，建立分级分类分项负担的农村义务教育财政支付体系，我说的是分级分类分项负担，怎么分，我的主张是教师工资，国家政策，中央财政拿，因为是国家义务教育。但是工资差别怎么办呢，省级政府出的政策你拿钱，谁出的政策谁拿钱，解决工资问题。校舍建设，哪个地方的基础建设，这是国家规定的，校舍建设，危房改造，应该纳入地方的基本建设，有县一级政府承担，这是分级分类分项目来支付的体系。第三个，开征地方教育费，山东今年开了，我们是拿出一个点来，今年拿了七到八个亿，这一项政策，这不是从农村拿的，是三税，消费税，增值税和个人经营税里面拿的。第四个，实施民建公租，就是民间资本进入教育，但是它建了宿舍，建了食堂，不是靠收取农民的钱来还本付息的，是政府租赁的，我政府把它租下来，我来还本复息，我可以拉长期限，我可以从半年拉长到15年还息，20年还息，但是农民可以一次性享受到好的教育，我们在聊城山东已经开始推广。第五个，建立人民教育基金，我主张将义务教育的择校费合法化，这是在国家多年积累的，但是在招生的前提下，我这个学校就能够容纳这么多的学生，但是公开的，你来交钱吧，这叫做自愿捐助，但是和你学校的校长，择校的分开，我可以返回你一部分，其他的大量的要干什么，保底，解决困难学校的问题。第五个，完善以县为主的农村义务教育管理体制，机构问题怎么事，以行政管理体制怎么办，人事管理体制，教学管理体制怎么办，这个里面有大量的需要研究。
第六个问题，要推进农村中小学教师队伍的更新换代，从民办教师的产生转正，到他退出，这个历史过程是一个历史性变革的完成，只有到那个时候，农村教育才有可能为逐步实现教育现代化提供师资的条件。我的主张是教我的民办教师他做了巨大贡献，但是他是要退休的时候了，十年左右应该让他们退休了，贡献巨大，但是必须退出，中国才有可能有新兴的师资建设新兴的现代教育。
第七个问题，建立依法保障农村教育健康发展的监督机制。中国有教育法，但是不少地方没有按照教育法的要求来发展这个事业，要建立依法保障农村教育建设发展的监督机制，关系着农村教育的重大的战略性的课题，建议尽快建立一下四个机制，第一个是法律监督机制，要进一步明确各级政府的法定的教育的责任，要强化人大对教育的执法检查，将教育经费的三个增长，新增的农村教育经费，农村教育经费的预算决算纳入人大审计，第二个行政监督机制。要强化教育督导机构的建设，要明确教育督导机构它是政府内的教育行政执法和监督机构的地位。中国的教育不能没有执法队伍，人大是法律监督，它不是代表公正监督。第三个，是社会监督机制，新增的农村教育经费的情况，教师工资，预算内的中小学的经费，危房改造的向社会公开，接受社会各界的结构。第四个监督是考核的监督机制，要切实建立农村教育党政目标的责任制，将农村教育的事业发展纳入党政干部政绩考核的体系，对完不成法定教育责任的党政干部领导实行问责制，我的发言完了，谢谢各位。
主持人：
非常感谢，我想我们为有这样为人的官员，这样的学者感到骄傲。在电话中，我们有很多沟通，他说农村教育太严重了，但他没有体现在一般的哀叹同情上，他走了很多地方进行调研，而且他在各种场合都对农村教育进行呼吁。我们再一次对他的到来和深入的研究表示感谢。
