（1） 建设社会主义新农村，是现阶段“三农”工作的总目标。２００６年是“十一五”的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步年。好的开头是成功的一半。从现在开始，各级党委和政府要因地制宜，搞好规划，科学确定发展目标，有效地实施步骤，加快现代农业建设，确保农民收入增长，生活质量逐步提升，乡村秀美、文明、和谐。
建设社会主义新农村关键在村，突破口也在村。要按照十六届五中全会《建议》的要求，首要的是加大全面建设小康示范村工作力度，充分发挥其抓点带面的示范作用，首先的是突出抓好村庄规划的编制，抓好交通干线、城镇周围、旅游景点和经济发展水平较高的中心村庄规划，引导农民节约耕地，建筑美观、实用住房，抓好村庄主干道硬化和村部建设，配套抓好改路、改水、改电、改厨、改厕、建沼气池、建村卫生室、整治垃圾等项目，搞好绿化、美化等。但切忌出现违背农民意愿而急于求成、盲目攀比等现象出现，更不能搞形式主义。其次要实施农业科技提升行动，要以提升农业科技的支撑和引领能力为核心，以提高农产品竞争力为重要目标，促进科研技术由跟踪模仿为主向自主创新转变，技术推广由注重单项技术应用系统向系统集成技术应用转变，农民培训由注重数量向数量和质量并重转变，加快推进农业机械化，促进农业信息化，加强农业科技推广，培养农业生产的技术骨干。再次要实施农业产业和农产品加工推进行动。要支持和引导农民专业合作经济组织的发展，做大做强农产品加工龙头企业，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，提升我市农民进入市场的组织化程度，力争各县（市）龙头企业集群有大发展，农产品加工水平有大提高，在产品品牌建设有大突破，农业产业化带动能力有大飞跃，农民规避自然风险和市场风险能力有大改观。同时，加强农村生态环境建设，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业的发展，倡导健康文明新风，逐步改变农村社会事业发展滞后的状况；实施禽流感等重大动物疫病防控行动，维护公共卫生安全，提高农产品质量。
加快发展现代农业非一朝一夕之功而成，需要我们经年累月的付出和进取，关键是用科学发展观来指导农业和农村经济，提高统筹发展能力，切实实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，努力建设一个富裕、秀美、文明、和谐的乡村大世界。
（2）农民富则国家盛。促进农民持续增收，是社会主义新农村建设的重要任务，是“三农”工作的重要主题。
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，“多予少取放活”，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。粮食生产连续两年较大幅度增产。农民收入增长扭转了多年低速徘徊的局面，2004、2005两年平均增幅6.5％，2005年农民人均纯收入达到了3255元。
但是，应清醒地看到，农民增收困难，仍是农村经济发展中的一个突出问题，农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然存在。虽然这两年农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。
农民不富，整个国家就不算富裕。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说，扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口是我国数量最多、潜力最大的消费群体，如果农民的收入没有较快提高，扩大内需就缺乏长期可靠的市场支撑，经济发展就缺乏持久的动力。同时，如果农民收入不能持续增长，农民生活得不到大的改善，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。如果城乡差距继续扩大，也必将影响社会的和谐安定。
农民增收为什么难？这主要是农村剩余劳动力多，农民剩余劳动时间多。解决农民收入问题，最根本的努力扩大农民就业。因此，既要充分挖掘农业内部的“容人之量”，又要拓展农村二三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道；既要鼓励部分农民走出去，又要引导一些农民留下来，还要支持出去的农民回乡创业。
要挖掘农业自身的增收潜力。既要做足耕地精耕细作的文章，又要做好草场、林地、渔场等资源合理开发和利用的文章。既要发展精细农业、精品养殖业，又要拓展和培育生物能源、生态、旅游、休闲等农业的多种功能，着力发展特色农业、循环农业、生态农业和旅游观光农业。
要拓展农业内部的增收空间。既要壮大县域经济，又要发展农产品加工业。县域经济是推动我国经济增长的一个重要发动机，也是农民就业增收极具潜力的增长点。因此，应当壮大县域经济，加快乡镇企业发展和小城镇建设，积极发展农村二三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。着力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农业比较效益，提升农产品档次，促进农民增收。
要广辟农村外部的增收渠道。农民外出打工是当前和今后农民增收的重要来源。必须切实保护好务工农民的合法权益，搞好就业服务。对务工农民要公平政策、平等对待，使他们的贡献得到充分肯定，使他们的劳动得到充分尊重，使他们的付出得到合理回报。
同时，要完善和强化对农民的直接补贴政策，加强国家对农业和农民的支持保护体系，加大农村扶贫开发力度，不断提高农民的生活水平。
只要我们始终坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，采取更加直接、更加有力的措施，把劲用在实处，就一定能够逐步建立农民持续增收的长效机制，不断开创“三农”工作的新局面。
（3） 一论：事关全局性根本性的战略决策
一部人类社会发展的历史告诉我们：人类的生产活动首先是从农业开始的，人类的文明也是以农业文明为起点的。随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成了各种产业，但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会存在和发展的首要前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性，决定了农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。我国自古就是一个农业大国，重视农业是我们民族的重要传统。
二论：坚持以发展农村经济为中心
扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。这一点从一开始就应当十分明确。万丈高楼平地起。建设社会主义新农村好比建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，农业生产上不去，再壮观的大厦也无从建起。如果经济不发展，农民收入上不去，再美好的蓝图也无法变成现实。
三论：促进农民持续增收
农民不富，整个国家就不算富裕。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说，扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口是我国数量最多、潜力最大的消费群体，如果农民的收入没有较快提高，扩大内需就缺乏长期可靠的市场支撑，经济发展就缺乏持久的动力。同时，如果农民收入不能持续增长，农民生活得不到大的改善，全面建设小康社会的目标就不可能真正实现，我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。如果城乡差距继续扩大，也必将影响社会的和谐安定。
四论：加快发展农村公共事业
“十一五”期间，各级财政对农业和农村的投入都要有明显增加。今后财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，国家基础设施建设投入重点转向农村。这意味着“公共财政的阳光”将更多地照耀农村，必将极大地激发广大农民和社会各方面建设新农村的信心和热情。
五论：进一步深化农村改革
改革是中国特色社会主义最鲜明的特色。我国的改革首先从农村起步，改革的成果农民最先得益。农村经营体制发生的深刻变革，农村生产力的解放，农业生产的快速发展，有效保障了市场供给，有力推动了城市改革，为国民经济的平稳较快发展提供了重要支撑。但是，我们应当看到，改革没有止境，我国农村的改革仍然处在攻坚阶段。
六论：以人为本 充分激发农民建设、创造热情
充分激发广大农民的创造热情，将广袤的乡村深深融入国家现代化的进程，让亿万农民共享改革开放的成果，如此重大的历史性任务，如果没有各级党和政府在思想认识上的高度统一，没有对建设社会主义新农村科学内涵的正确理解，没有全面深化农村改革的政策保障和制度安排，没有鼓励农民干事业、干成事业的社会氛围，是难以想象、无法实现的。各级党委和政府一定要站在现代化建设的全局高度，深刻认识肩负的使命，切实加强对建设社会主义新农村的组织和指导。
（4）瞄准“两袋”选好人
——一论建设社会主义新农村
要做好一件事情，正确的目标确定之后，关键在人。农村工作千头万绪，异常繁重。但关键取决于两点：一是工作目标问题，二是带头人问题。简单地说，建设社会主义新农村，就是调动一切积极因素，千方百计，最大可能地丰富农民的“口袋”和“脑袋”，把富裕农民和提高农民的科学文化素质有机地结合起来，协调发展。而这一目标的实现，有赖于一个坚强有力的领导班子。
打破传统的选人方式，扩大选人视野。我国是农业大国，农村人口占绝大多数，农村干部的选拔很重要。要按照德才兼备，优中选优的原则，配备强有力的领导班子。选人的范围可以扩展到机关、学校、厂矿和其它一切有志于搞好农村工作的人群，而绝不仅仅局限于在农村生活和工作的现有的人员。只要他们年富力强，只要他们有为民办事之心，只要他们清正廉洁，只要他们肯于吃苦耐劳，就可以纳入农村领导班子的后备人选，真正把那些知农，爱农的优秀人才选拔到农村工作的第一线，选拔到农村工作的关键性岗位上来。
打破传统的思维方式，关注落后村。落后村的特点：一是穷，二是乱。先进村是旗帜，是航向。关键是如何发挥他们对落后村的示范带头作用。要组织先进村的能人和专家级人物，对落后村进行集体“会诊”；打破传统的思维方式，利用年终总结评比的契机，变往年的表彰先进为今后的批评落后，变往年的先进村介绍经验为落后村提出今后改进工作的思路和措施，并在此基础上群策群力，采取多种形式，集体“支招”；组织落后村干部外出学习交流，等等。这么做归结为两点，就是：既加大落后村领导班子工作的压力，又帮助他们出主意想办法，促使落后村早日赶上来，坚决纠正一些落后村班子存在的“虱子多了不咬，债多了不愁”的不思进取的心态。
打破传统的管理方法，加强班子建设。领导班子的素质和水平是在工作中提高的，是体现在工作中的，更是体现在群众中的。他们的一言一行可能一时瞒得了组织，瞒得了上级，但瞒不过群众。群众和他们朝夕相处，群众的眼睛是雪亮的。可以说，群众是基层干部的护身符，也是基层政权的守护神。为此，要打破传统的管理方法，采取切实可行的措施，把群众动员起来，建立和落实加强基层民主建设的长效机制，切实加强对干部的监督管理，避免出现许多地方存在的干部和群众“两张皮”，进而导致主要领导为政不廉，群众怨声载道的问题。
总之，笔者认为，农村工作的千难万难，许多是人为性的，甚至于实质上就是带头人的问题。只要我们选好和管好带头人，许多看起来似乎很难的问题就会迎刃而解。
缺什么补什么
——二论建设社会主义新农村
搞好社会主义新农村建设，要从各村各镇的实际出发，坚持缺什么补什么，力争在共性中体现出“个性”来，而不应人云亦云，甚而热衷于搞表面化的形象工程和“一刀切”。笔者认为，要达此目的，主要的要做到三点：
一是突出宏观指导。上级是下级的指挥棒。为此，在建设新农村过程中，上级制定的方针政策既要体现出科学性，也要体现出一定的灵活性。从静态上说，世界上没有绝对相同的两片树叶，从动态上说，一个人不能两次踏进同一条河流。客观情况随时随地都在发生着变化。以不变应万变的上策就是对事物要把握住根本，把握住宏观。上级只对方向性、原则性以及普遍性的问题提出实施意见，不要说得满而又满，束缚了下级干部的手脚。对个别问题，对具体问题要有意识地为下级留出一定的缺什么补什么的“空间”来。上级深入村镇检查指导工作，也要尽可能地多听多看而少说，切忌指手画脚，滔滔不绝，面面俱到，细而又细，越俎代庖。
二是端正工作心态。从众心理是许多人待人处事的方式，也不同程度地渗透到我们的各项工作中，成为引发“一刀切”现象的诱因。实际上，客观情况是千差万别的。别人缺的，你不一定缺，甚至于过剩；别人不缺的，你不一定不缺，甚至于奇缺。所以，要加强新农村建设，村镇干部就要本着“我为什么要和别人一样，我为什么不能和别人一样”的心态开展工作。在心里定下目标之后，牢牢实实地盯住自己的一亩三分地，一头扎进去，深入分析，查找对策，立足“这一个”，解决“这一个”，不达目的，誓不罢休。要相信自己，而不顾及左右。要尽力而为，而不盲目攀比。只有这样，工作才会有创造性，工作成效才会显著。试想，如果人云亦云，就不会有安徽小岗村引发的土地承包制；如果人云亦云，就不会有北京房山韩村河村不断壮大的集体经济。
三是广泛发动群众。群众路线是我们党的根本工作路线，从群众中来到群众中去是一条重要的工作方法。只有这样，才能把立党为公、执政为民的思想落到实处，只有这样，才能得到人民群众的支持和拥护，也只有这样，才能把新农村建设好，才能把村镇工作做到群众的心坎上。因为归根到底，新农村建设，是带领农民如何走上科学发展之路、走上富裕之路的问题，是事关农民切身利益的事情。缺什么，农民的心里最清楚，怎么补，说不定也是他们最有办法。我们的村镇干部只是起一个领路人的角色。这也正应了那句古话，“干事不由东（家），累死也无功”。我们是党的干部，我们是不要什么功的，但我们要的是群众的满意度。所以，依靠群众的智慧，倚靠集体的力量是搞好新农村建设的重要之策。各级干部要虚心向农民学习，拜农民为师。
不断发展的事物呈现出的是千姿百态、百花齐放，这也应成为新农村建设的美好画面。为了这美好的画面得以早日呈现，让我们从脚下做起——缺什么补什么。
把农民的心理引导到健康的轨道上来
——三论建设社会主义新农村
心理是行动的先导，一个人的精神状态反映了一个人的心理。切实关注农民的精神状态是建设社会主义新农村的起点，把农民的心理引导到健康的轨道上来是在精神层面上搞好新农村建设的一项重要内容。不能不说，这项“动心”的工作是非常深刻而艰巨的，同时又是意义深远的。
从某种角度来说，制约农村发展的问题是农民自身的问题，这里既有农民自身文化素质低的因素，也有心理健康状况不佳的因素。这些不健康的心理主要表现在四个方面：
一是“破罐子破摔”。面对贫穷落后的现状，一些农民限于自身比较低的文化水平和农村切实存在的村干部贪污腐化、集体事情无人过问、弱势群体得不到及时救助等大量不尽人意之处，他们感到束手无策，于是，在这种无可奈何中滋生了“破罐子破摔”的心理。在这种心理的笼罩下，只得在心灰意冷中，在清汤寡水中打发时日，今朝有酒今朝醉，过一天算一天，实在过不去了再想辙，甚至有的农民因而走上了赌博、盗窃等违法乱纪的道路。其结果，影响了自己的身心健康，也阻滞农村发展步伐和社会的和谐稳定。
二是“仇富”心理。改革开放以来，许多人通过勤劳致富，但也有一些人钻国家法律政策的空子，一夜之间成了暴发户。在仍处于贫困线的农民看来，他们的富裕是揩国家油水，剥削别人而得的，于是，看他们就“黑眼”，对他们恨之入骨。但另一方面，他们却对自己妄自菲薄，安于现状，不思进取。
三是“多一事不如少一事”。对农村里的不正之风，他们摆出一副“事不关己，高高挂起”的姿态，敬而远之。似乎村里的祸福与他们无关，似乎他们不是村民，更谈不上是村里的主人，而仅仅是一个过路人。这种“主人缺位“的现象致使各类不法之徒更加胆大妄为，不正之风愈演愈烈。
四是“小农”心理。突出表现是自私自利。不管别人死活，自己合适就得；是集体的东西就敢拿，拿不来就偷；大人拿，也鼓励孩子拿；该交给村里的水电费能拖就拖，能不交最好；挤街占道，总嫌自家宅基地小，不够用；对村里的集体劳动，不给钱不出工，出工不出力。吃半点亏就心烦意乱，占半点便宜就得意忘形。
新农村建设不是一个人两个人的事情，也不是靠做表面文章就能搞好的。这些不健康的心理与建设社会主义新农村的要求是格格不入的。要搞好社会主义新农村建设，对农民的心理健康问题，各级领导特别是村镇干部要在思想上引起高度重视，要通过多种形式的有针对性的宣传灌输，掀起一场农民的心理革命，力争使其与村镇的物质文明建设相得益彰。否则，新农村建设就会因为缺乏心理力度而呈现出畸形，而且，新农村建设也难以出成果，即使取得了一点成绩，也难以得到切实的巩固和提高。
（5）广袤的农村天地，孕育着勃勃生机。社会主义新农村的建设热潮，正在中国大地蓬勃兴起。
党的十六届五中全会对建设社会主义新农村进行了全面部署，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策，对落实科学发展观、促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。为贯彻十六届五中全会精神，中央又在今春发出了推进社会主义新农村建设的1号文件，拉开了在新的历史进程中扎实推进社会主义新农村的建设序幕。
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容就是促进城乡协调发展。农村不发展，就谈不上科学发展，更谈不上又快又好的发展。全面落实科学发展观，必须立足于全体城乡居民，让占全省人口70％的农民群众参与发展进程、共享发展成果；必须着眼于全市城镇乡村，促进农村经济社会快速发展、协调发展。我们要深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进新农村建设，促进全市经济社会发展转入科学发展的轨道。
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的客观要求。近年来，我省通过统筹城乡发展，着力培育辣椒、蔬菜、畜禽、小麦四大农业支柱产业，农村经济、村容村貌、农民生活都有了很大的提高和改善。但我们要清醒地看到，河南要在小康的基础上实现富裕型小康目标，任务还非常艰巨。我们要通过推进新农村建设，切实解决好农业问题，改变好农村面貌，改善好农民生活，走出一条工业与农业协调互动、城市与农村共同繁荣的发展之路，争取尽早实现富裕型小康目标。
建设社会主义新农村，是构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会的一个重要方面，就是要把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力。当前，我省经济社会发展将进入一个快速发展的战略机遇期，但这同时也是一个矛盾凸显期，农业增效难、农民增收难、农村发展难等诸多问题不同程度存在。建设社会主义新农村，发展农村经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的文化生活，维护农民权益，缓解社会矛盾，能够促进整个社会的繁荣稳定，为构建“和谐河南”打下坚实基础。
我省作为一个城镇化水平较高、产业化规模较强的农业大市，建设社会主义新农村有着较好的基础，在这方面理应有所为，走在全国前列。我们要调动一切积极因素，激发全社会的活力，聚集各方面的力量，创造出河南建设社会主义新农村的历史辉煌。
（指导单位：河南大学管理学院建设社会主义新农村研究所）
