回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的
原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负有重大责任。在新的国际形势下，中美之间
在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。因此，展望21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的乐观。当然，影响两
国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美
两国发生直接冲突的敏感问题。然而，只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的眼光来处理中美关系，在中美3个联合公报的基础上审视和处理台湾问题，中美关系就会沿着健康的轨道顺
利前进
中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的政策等等。其中彼此
处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。70年代以来，美国和中国国内的一些学者已经对美国的对华政策与中美关系的关联作了比较深入的研究。中国国内的某些年轻
学者也对不同时期的中国对美政策进行了许多有益的探索，但是系统地研究中国对美政策与中美关系的成果目前仍不多见。本文试图运用史学和国际关系学学科渗透的方法，对中国对美政策
和中美关系问题进行综合研究。本文的重点是分析中国对美政策的缘起、变化和发展，及其对各个时期中美关系的影响。
稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，越来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家，在世界舞台居
于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济增长率一直为其他国家
所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国的经济将会持续、高速的增长将是不争的事实。而随着经济的
增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进
美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求
得稳定，高速的发展空间。中美双方经贸关系密切，在许多方面存在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好。中国外交的很多工作都是围绕这个问题展开的。
中国对美政策应循之道
“变”与“不变”是５０多年来中国外交发展过程中对立统一的两个方面。一方面，随着国际形势的变化，中国外交经历了几次大的战略调整；另一方面，独立自主的和平外交政策始终贯穿
其中。中国外交的基本内容正是在这种变与不变中不断充实、发展和完善的，在不同的时期，以不同的方式展示了中国外交独特而又丰富的内涵和风格。 “变”是与时俱进的要求和表现，更
是在不同国内外环境下更好地谋求国家利益的需要。而“不变”则包含两个方面的内容，一是有意识继承的部分，表现为连续性；另一部分则是不愿继承、希望改变的内容，但由于不同的原
因，历史上的政策对决策者或大众心理有巨大影响，使现有政策有意无意地保持了原来政策的某些内容、某些宣示、某些态势或倾向，表现为外交政策的“惯性”。“变”突出了中国外交的
特点，而“不变”在很多方面已经成为制约和影响中国外交的消极因素。
形势已经发生了变化，政策已经不是原来的政策，援助也与以往大不相同，但我国的对外政策宣示仍然把八项原则作为中国对外援助的指导思想，实际上这也是一种惯性的表现。
●机遇来自全球化这个国际背景。 美国有求于中国的面上升。 ●双方在安全关切上既有交叉点又有不同点。
●并不是说美国不把中国当做潜在对手了。
●美国必须在台湾“统独”问题上作出抉择。
● 丁松泉
九一一恐怖袭击事件后，中美关系出现了好转迹象，江泽民与布什通了电话，表明中国反对一切形式恐怖主义的立场，美国表示布什将如期出席APEC，双方还进行了反恐怖主义方面的合
作。
客观地说，九一一不幸事件成为中美改善关系的契机，它将使美国重新考虑国际安全的威胁因素，从而在某种程度上改变对华政策。但是，如果双方不进一步努力，中美关系的改善将会
是非常有限的，也很难比克林顿时代有更大进步。
在美国解决了当前的反恐怖主义战役后，中美关系中潜在的问题会重新突显出来。如果双方特别是中国，不找到全面改善关系的应循之道，对中美关系前景过分乐观就缺乏根据。
在中美关系中，美国处强势，中国处劣势。中国正在雄心勃勃地推进现代化计划，除需要和平安定的外部环境，在经济领域也仰赖美国经济的健康发展和中美经济联系的进一步增强。因
此，中国必须采取更加主动的对美政策，力争使中美关系有所突破，建立起能抵御干扰的全面的合作关系。
要有所突破，中国对美政策似应作较大调整：
一、承认并尊重美国现有的国际地位，真正把美国当作友好合作伙伴。中国对美国所表现出的所谓“霸权主义”可以给予一定程度的批评，并努力通过联合国的机制给予一定的制约，但
不要走得太远。
美国现有的国际地位有其存在的合理性，以中国的国力和地位，对这样的国家，尤其在经济等领域颇受其惠的国家，应给予充分的承认和尊重。政策制订者应该清楚，在历史上，美国在
西方列强中是对中国最友好的国家，在中国几乎没有留下什么血债（朝鲜战争没有发生在中国土地上）；美国曾是制约日本和前苏联的最主要力量，而后两者曾是威胁中国的最大敌人；美国
在抗日战争中给予中国诸多无私的援助。在中国改革开放时代，中美的经济合作对于中国经济发展有着重要的推动。
中国人还应该看到，美国在行使通常所指的“霸权主义”时，也还往往遵循人类共同的良心和价值观，遵循一定的游戏规则，与当年的日本和苏联不可同日而语。必须真诚地把美国看作
合作伙伴，不受其他因素的干扰。
基于这样的立场，中国应该对美国在全球政策中的有关事物，如打击恐怖主义等给予积极的支持与配合，向准盟友关系靠拢。在两国关系中，还要建立相应的预防机制，防止类似侦察机
事件那样的事发生，或即使发生，能在机制内迅速得到妥善解决，不演化为双方的对抗与冲突。
二、调整处理台湾问题的政策。
中国政府一直坚持，台湾问题纯属中国内政，不容他国干涉。诚然，中国的统一问题，本是中国人自己的事务，但是，外交政策必须基于现实主义。无论承认与否，台湾问题受诸多国际
因素的制约，其中最大的因素是美国。朝鲜南北双方能通过自己的努力实现南北最高领导人的会谈，但就台湾海峡两岸关系情况看，在可预见的将来，仅靠这样的努力显然很难实现这样的目
标。
在这方面，美国可望扮演积极的角色。美国政府至今仍遵循一个中国政策，真诚邀请美国扮演积极角色，推动两岸最高领导人会谈，对于中国实现和平统一，抑制“台独势力”，有积极
意义。
虽然美国未必乐意见到大陆与台湾很快统一，但海峡两岸改善关系，并以和平方式实现统一，符合美国利益。中国一方面要继续不断调整对台政策，缓和两岸紧张关系，特别是加入WTO后
，利用经济力量逐步拉近双方距离和民间亲和力。
另一方面，需要与美国就台湾问题进行认真务实的探讨，在实现和平统一中国时，不仅考虑台湾的利益，又尊重和照顾美国的利益。中国可以承诺，如果实现和平统一，整个台湾可以成
为自由港，并允许美国在台湾租借军事基地，这不仅有助于消除台湾民众的恐惧心理，又让美国得到了较大利益，而最大的获益者仍将是中国。
三、节制中国国内的民族主义情绪，引导中国人以健康的心态融入国际社会。
中国曾是世界上最强盛和繁荣的国家之一，但由于近代百年受尽屈辱，中国民众的心理承受着很大的打击，在许多方面又受到一定程度的扭曲。中国民众表现出强烈的爱国主义，这是每
个国家公民所具有的正常情感。但如果任凭这种情绪无节制、非理性地膨胀，则易生成民族主义。
在大使馆事件、侦察机事件中，既看到了中国人的爱国主义，也不容违避，看到了中国民众的民族主义情绪。在此次九一一美国遭恐怖主义袭击时，部分中国网民就曾流露出这种情绪。
但外交只承认现实，不承认历史，中国应该从历史的心理负担中解脱出来，同时，随着中国的崛起和国家地位的提高，应该以更健全的心态，更加自信地展现在国际舞台，尤其是中国加入WTO
后，更应与国际社会融为一体。
中国政府应该对民众进行这方面的引导，让中美两国关系建立在人类共同良心和价值观的基础上，减少意识形态和民族主义情绪的裂痕与冲突。江泽民具有重要意义的七一讲话，已经展
示了中国在这方面的进展。
中国国内不少民众认为，美国是实践“三个代表”的典范：美国代表了先进生产力的发展要求；代表先进文化的发展方向；代表最广大民众的根本利益。中国人有理由相信，中美之间意
识形态的冲突将会逐渐减少，此时，应同时引导民众，节制民族主义情绪，建立中美友好的情感基础。
美国在今后相当一段时间，将忙于打击恐怖主义及处理阿富汗战争后的棘手事务，不希望与中国对抗，并会希望得到中国的支持与合作，这给了中国一个改善中美关系的机会。
中国正处在蓬勃发展的大好时期，抓住改善中美关系的契机，积极主动地推进中美关系，相信会使中国的发展势头得到更强有力的动力，植根于更坚实的基础。
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胡锦涛主席强调，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权
益，让发展的成果惠及全体人民。
全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展的社会全面进步。
协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经
济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。 可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发
展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观，是用来指导发展的，不能离开这个主题。全党全国都要增强促进发展的紧迫感，在任何时候任何情况下都紧紧扭住经济建设这个中心不放松，坚定不移地推动经济持续快速
协调健康发展。
21世纪，中国的发展进程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑战：人口三大高峰（即人口总量高峰、就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰）相继来临的压力；能源和自然资源的超常规利用；
加速整体生态环境“倒U型曲线”的右侧逆转：实施城市化战略的巨大压力；缩小区域间发展差距并逐步解决三农问题；国家可持续发展的能力建设和国际竞争力的培育。
所有这些挑战的消解，其实质都在催促着“如何全面实现小康社会目标”这个总主体。上述这些成为严重制约中国未来发展的挑战，也只能在实现国家“全面、协调、可持续发展”科学
发展观的统帅下，才能得到真正有效地克服。
科学发展观的理论核心，紧密地围绕着两条基础主线：其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。同时，我们必须把人的发展同资源的
消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。
其二，努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之
间关系（包括代际之间关系）的调适与公正。归纳起来，全球所面临的“可持续发展”宏大命题，从根本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。有效协同“人与自然”的关系，
是保障可持续发展的基础；而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现可持续发展的核心。
有效实施科学发展观的7大主题1.始终保持经济的理性增长 2.全力提高经济增长的质量： 3.满足“以人为本”的基本生存需求4.调控人口的数量增长，提高人口的素质： 5.维持、扩大和
保护自然的资源基础6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破 7.始终调控环境与发展的平衡
中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致通过十六届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。
城市群是现代社会工业化和城镇化快速发展的产物，也是辐射和带动区域发展、促进城镇化水平进一步提高的重要依托，是加快工业化和城镇化进程中的重要战略支点。近年来，以河南省郑
州市为中心的中原城市群取得了快速发展，经济实力不断增强，对周边地区的引领、带动和示范作用日益凸显。以科学发展观为指导，加快中原城市群的发展，对于加快中原地区发展，促进
中部地区崛起，优化我国城市体系和地域空间结构，具有重要的战略意义。
以郑州为中心、１个半小时交通为半径，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内的９个城市，有个响亮的名称——“中原城市群”
中原城市群的城市体系基本架构为：构建以郑州为中心、洛阳为副中心，其他省辖市为支撑，大中小城市相协调，功能明晰、组合有序的城市体系。
2010年，预期郑州、洛阳两市中心城区人口规模分别达到400万人以上和260万人；开封、新乡、焦作、平顶山4市人口规模超过100万人，进入特大城市行列；许昌市人口规模超过80万人
、漯河市超过60万人，进入大城市行列；人口规模超过20万人的中等城市达到11个，人口规模20万人以下的小城市31个。
2020年，预期郑州市中心城区人口规模突破500万人，成为全国区域性中心城市；洛阳市中心城区人口规模达到350-400万人；许昌、漯河两市也进入特大城市行列；济源、巩义、偃师3市
进入大城市行列；城市群体规模进一步发展壮大，与周边城市实现融合发展。
根据各市现有基础、发展态势以及在中原城市群发展中承担的主要任务，提出了中原城市群九市的功能定位，以促进各市合理分工、发挥优势、形成合力、协调发展。
——郑州市：河南省省会，中国历史文化名城，国际文化旅游城市，全国区域性中心城市，全国重要的现代物流中心，区域性金融中心，先进制造业基地和科技创新基地。
——洛阳市：中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群副中心，全国重要的新型工业城市、先进制造业基地，科研开发中心和职业培训基地，中西部区域物流枢纽。
——开封市：中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药工业基地，郑州都市圈重要功能区。
——新乡市：中原城市群高新技术产业、汽车零部件、轻纺和医药工业基地，职业培训基地，现代农业示范基地，北部区域物流中心。
——许昌市：中原城市群高新技术产业、轻纺、食品、电力装备制造业基地，农业科技示范基地和生态观光区。
——焦作市：国际山水旅游城市，中原城市群能源、原材料、重化工、汽车零部件制造基地。
——平顶山市：中国中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、电力装备制造业基地。
——漯河市：中国食品城，中原城市群轻工业基地，生态农业示范基地，南部区域物流中心。
——济源市：中国北方生态旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。
（二）培育四大产业发展带
以重要的交通干线为纽带，以城市为载体，整合区域资源，加强分工和协作，积极推动优势产业向基地化方向发展，传统产业和劳动密集型产业向集群化方向发展，高新技术产业向园区化方
向发展，通过产业基地化、集群化和园区化发展，带动城市空间布局和城市外围空间形态的变化，努力培育形成四大产业发展带。
重点建设郑汴洛城市工业走廊。按照整体规划、点轴结合、分层推进的思路，以郑州、洛阳两市作为产业、技术、资金、人才等要素高势能的辐射源，以开封、中牟等12个沿线城市（区
）为节点，依托重要交通通道，在开封至义马之间长约300公里、310国道两侧宽约30公里范围内展开布局。重点规划建设高新技术、先进制造业、汽车、铝工业、煤化工、石油化工6大产业基
地和中牟汽车零部件等14个工业园区及特色产业集群。
加快发展新－郑－漯（京广）产业发展带。该产业发展带规划以轻纺、高新技术、食品产业为主，依托重要交通通道，在新乡至漯河南北长约250公里、107国道两侧宽约30公里范围内展
开布局。重点布局电子电器、生物医药、新型材料、化纤纺织、电力装备、超硬材料、食品、造纸、汽车零部件等产业，规划建设高新技术、食品、造纸、化纤纺织4大产业基地和新乡电池等
12个特色产业集群。
发展壮大新－焦－济（南太行）产业发展带。该产业发展带规划以能源、原材料工业和重化工业为主，在新乡至济源东西长约120公里，省道309线和南太行旅游公路之间展开布局。重点
规划建设煤炭、电力、铝工业、化工、汽车零部件、铅锌加工等6大产业基地和焦作奶业等9个工业园区及特色产业集群。
积极培育洛—平—漯产业发展带。该产业发展带规划以原材料工业和重化工业为主，以洛阳—南京高速公路、省道、焦枝线中段、孟宝铁路为依托，重点布局能源、煤化工、钢铁、盐化
工、建材等产业。目前该产业发展带还比较薄弱，但从长远看，通过加快能源重化工基地和农副产品加工聚集区建设，积极培育煤化工、盐化工、建材等产业集群。
