摘要： 近年来中国外交工作取得很多成就，也面临不少重任。今后，要继续坚定走和平发展道路，高举和平、发展、合作旗帜，制定灵活有效的外交策略，最大限度为社会主义现代化建设服务，为维护战略机遇期服务，为全面建设小康社会服务。
关键词： 国际总体形势 外交成就 和平 发展 合作 挑战 指导原则
当前，国际环境总体于中国有利。国内建设不断取得新成就，综合实力不断上升，加之中国的外交政策正确务实，中国在国际社会的影响不断扩大。但国际环境、尤其是周边环境中还存在很多复杂因素，西方敌对势力仍在加紧对中国国实施西化、分化战略，中国的实力同西方发达国家还有差距，并将长期面对其竞争压力。
一、中国外交成就突出
近年来，中国继续坚持“韬光养晦，有所作为”的对外工作总方针，按照“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础”的外交总布局，扎实推进对外工作，成就斐然。
（一）高层外交频繁，成果丰硕。空前活跃的高层交往，增进了中国与相关国家的彼此了解与信任，推动了国家关系深入发展，有利于为中国战略机遇期营造良好的国际和周边环境。在高层交往中，中国领导人多次就国际和地区问题阐明立场，并积极主动地就台湾、朝核、反恐、人权、人民币汇率、能源供应等问题做了大量工作。外交工作更加注重捍卫主权独立和国家统一，维护重大经济和安全利益，更加重视以人为本。保障海外人员安全、维护海外利益的相关机构与机制逐步建立健全起来。
（二）中国与大国、周边国家和发展中国家关系全面发展。2005年4月，胡锦涛访问文莱、印尼和菲律宾，有力推进了中国与东南亚国家以及亚非国家的关系发展。此前不久，2005年4月5至12日，温家宝总理正式访问巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡和印度，出席在伊斯兰堡举行的亚洲合作对话（ACD）第四次外长会开幕式并作主旨演讲。这是中国新一届政府总理首次出访南亚，是中国积极实践“与邻为善、以邻为伴”外交方针，拓展与南亚国家关系，加强对发展中国家工作，构筑周边地缘战略依托的一次有重大影响的外交行动。中印关系发展势头良好，各领域交往与合作不断扩大，解决历史遗留的边界问题取得进展，双方在重大国际和地区问题上的共识增多。
（三）积极参与多边外交，中国的新倡议和新主张赢得广泛认可和赞许。除积极参加联合国框架内的各项活动外，中国成功主办了博鳌亚洲论坛2005年会、财富论坛会议等一系列多边会议，积极主张世界多极化和国际关系民主化，努力推动经济全球化向有利于共同繁荣的方向发展；倡导新安全观、发展观和文明观，构建有效的多边机制，推动国际政治经济新秩序建设；积极倡导团结、交流与合作，弘扬和平共处五项原则。中国的政策主张赢得广泛认可和支持，软实力进一步提升。中国还借多边场合连续打掉台妄图加入世卫组织和联合国的图谋，并推进与能源与反恐合作。2005年4月，亚非峰会在印尼召开，中国国家主席胡锦涛在开幕式上作了题为“与时俱进，继往开来，构筑亚非新型战略伙伴关系”的讲话，提出在政治上成为相互尊重、相互支持的合作伙伴；在经济上成为优势互补、互利共赢的合作伙伴；在文化上成为相互借鉴、取长补短的合作伙伴；在安全上成为平等互信、对话协作的合作伙伴。胡主席的讲话对促进亚非国家团结合作、亚非地区的和平与发展具有重要意义。
（四）中国借海啸救援积极开展外交活动，提升了国家软实力和国际形象。中国作为受灾国家的友好邻邦，迅速展开历史上最大规模的对外救援行动，以最快速度向受灾地区派出了医疗队及救援队。中国政府根据灾情发展承诺向受灾国提供捐款，积极考虑减免有关受灾国家到期政府债务，中国社会各界也自发为灾区捐款。截至2005年1月7日，中国政府和民间援助已累计逾1.33亿美元（11亿元人民币），民间捐款额还在继续上升。 2005年1月6日，温家宝总理应邀出席在印尼雅加达举行的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议。这是印度洋海啸发生后本地区规模最大、级别最高的赈灾会议,进一步树立了中国负责任大国形象，巩固了中国周边外交成果。
二、对外工作也面临新的情况和问题
（一）中美关系和台湾问题。中美关系的变动与发展对整个国际关系格局和世界的和平与稳定将产生越来越大的影响。美不会改变对中国防范、遏制的战略图谋，但美在一些重大问题上对中国需求增多。美不论哪个党上台，中美关系都不会出现根本变化，既不会彻底逆转，也不会全面稳定。作为中美关系中的核心问题，美对台问题底线是维持两岸关系现状，不会公然纵容台搞“台独”，但未来几年不排除陈水扁错判形势的可能。同时，美英等西方国家图谋继续插手中国香港和澳门事务，仍将借法轮功、西藏、人权等问题干涉中国内政。
（二）中国周边环境发展中面临一些问题。目前，中国周边安全环境总体较好，但也仍存在一些需要克服和解决的问题。朝核问题虽短期内不会爆发军事冲突，但朝美双方互不信任感太深，需要假以时日。中日关系主要问题是政治关系冷淡引起经济关系降温，互不信任感增强，由此导致竞争的一面较前突出，日本政府难辞其咎。2004年前后，中俄关系发展一度遭遇瓶颈，“安大线”暴露出一些深层问题。但2005年中俄相互需要上升，战略借重一面有所增强。在台湾问题上，要继续警惕台湾当局事实上在周边国家中扩大“国际生存空间”的图谋。中国与周边国家的海洋纠纷依然存在。“马六甲海峡话题”也不断升温，中国的经济贸易、能源与资源通道安全受到日益关注。
（三）经贸、能源与海外利益保护问题。2004年中国国外贸发展势头良好，全年外贸额达1.1万亿美元。中国成为贸易大国步伐不可阻挡，给中国带来诸多利益，也相应出现更多挑战。中国已进入国际经贸摩擦高发期，国际贸易摩擦有可能使中国成为国际社会的焦点之一。随着国际贸易发展，中国与国际市场关系密切化程度大大加强，国际市场风险对中国影响加大，中国国内经济安全问题将日益突出。随着中国海外利益延伸到全球，中国与其它国家在市场和资源等方面的竞争日益加剧，中国能源安全日益紧迫，一些局外大国势力不时在该问题上做手脚。美、日等国趁机散布“中国发展威胁论”等谬论，并继续压中国人民币升值，在中国“市场经济地位”问题上设置羁绊。在全面参与世界经济的进程中，中国还面临着海外利益和人员保障等问题。
胡锦涛总书记指出，维护中国国发展的重要战略机遇期，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，为全面建设小康社会服务，是当前和今后一个时期中国国外交工作的根本任务，也是基本目标。要坚定贯彻外交工作基本方针、指导原则和战略部署，制定切实可行、灵活有效的外交策略。继续坚持“韬光养晦，有所作为”的外交总方针，辩证处理大国外交、周边外交、发展中国家外交以及多边外交的关系, 掌握处理国际事务的主动权。不断提高同国际社会交往的本领，坚决维护国家安全，深化外交理论研究，推进外交实践创新。
