从十七大报告看中国外交
——近年来我国外交的成就、挑战与理念振兴
“全方位外交取得重大进展。坚持独立自主的和平外交政策，各项外交工作积极开展，同各国的交流合作广泛加强，在国际事务中发挥重要建设性作用，为全面建设小康社会争取了良好国际环境。”十七大报告对党的十六大以来我国的外交工作取得的另人瞩目的成就做出了这样的高度评价。
是的，在近年来，我国坚持“韬光养晦，有所作为”的对外工作总方针，按照“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础”的外交总布局，扎实推进对外工作，成就斐然。
（一）把握契机，积极参与国际事务，进一步树立主持正义和负责任的大国形象。2001年的“911”事件将恐怖主义对世界和平的威胁彻底暴露，中国政府申时度势，以此为契机，在国际反恐斗争中积极发挥建设性作用，加强了与各国的反恐合作，以反恐合作带动其他领域的全面合作，并且改善了自“撞机事件”以来跌至谷底的中美关系。与此同时，中国明确提出，针对恐怖主义的军事行动应该目标明确，符合《联合国宪章》的宗旨和原则及公认的国际法准则，不能将恐怖主义与特定的民族或宗教混为一谈。中国的言行体现了一个和平、公正、负责任的大国的形象，受到国际社会的广泛好评。
（二）与周边国家的睦邻友好合作关系全面发展。中国积极实践“与邻为善、以邻为伴”外交方针，拓展与周边国家关系。环顾中国四周，我们发现中国非但没有被反华势力封锁死，反而结交了好邻居、好伙伴、好朋友：在北方，与俄罗斯互办“国家年”建立并深化了战略协作伙伴关系；在东北，中国在朝鲜半岛事务中发挥着越来越重要的作用；在东方，与日本政治和外交僵局解冻；在南方，与东南亚国家的睦邻互信伙伴关系全面推进；在西南，与印度建立战略合作伙伴关系，实现了“龙象共舞”；在西北，“上海合作组织”将中亚临国与我国的合作推向了历史最高点……中国利用亚太经合组织、东盟地区论坛、中韩日合作、南亚区域合作联盟等桥梁，努力建设和谐周边，积极推进周边利益共同体。同时，中国积极推动和参与在反恐、打击跨国犯罪、防治禽流感传播等非传统安全领域的地区合作与合作机制的建设，几乎参加了亚洲所有的地区安全机制。“和谐周边”为“和谐世界”的建设呈现了良好的前景。
（三）新型大国关系得到发展。近年来，中国积极致力于发展以“不结盟、不对抗、不针对第三方”为主要特征的新型大国关系并取得重大成就：1、中美相互之间的战略沟通得到前所未有的加强。高层会晤频繁，战略对话定期举行，军事互访也已恢复，两国外长之间的热线联系不断。此外，美国国务卿、副国务卿、财长、贸易代表等多次访华。2、中欧全面战略伙伴关系走向成熟与务实。双方领导人互访密集，双方部长级会议、副部长级会议已经机制化，中欧关系呈现出战略性、稳定性、全面性和长期性。3、同“八国集团”领导人对话增加，同发达国家的政治、经济、文化、安全合作加强。
（四）与广大发展中国家的关系取得长足发展。加强同发展中国家的合作是我国外交政策的基本点之一，近年来的成就使我们 “朋友遍天下”的美誉名副其实：1、中国与拉美国家高层互访的增强，有力地增进了中国与拉美国家的相互了解与合作。2、中非合作论坛及后续工作的开展把中非友谊推向了一个心的高度。
但是，现实不允许我们过分乐观，我国外交近年来取得的上述伟大成就并不能掩盖潜在的和已经出现的问题，我们面临的诸多挑战决定了我国外交任重道远。
（一）台湾问题是中美关系的定时炸弹。中美关系的变动与发展对整个国际关系格局和世界的和平与稳定将产生越来越大的影响。美不会改变对中国防范、遏制的战略图谋，但美在一些重大问题上对中国需求增多。美不论哪个党上台，中美关系都不会出现根本变化，既不会彻底逆转，也不会全面稳定。作为中美关系中的核心问题，美对台问题底线是维持两岸关系现状，不会公然纵容台搞“台独”，但现在“台独”势力日益猖獗，不排除陈水扁错判形势、铤而走险的可能性。届时，“统一”这个中国的核心利益势必与“良好的中美关系”这个关键利益产生冲突。如果这种冲突无法避免，那么如何应对这种冲突就要考验我们党的外交智慧和执政能力了。
（二）人权问题是中国外交的瓶颈。虽然西方对中国人权问题的指责被党和国家淡化甚至反驳，但是随着信息技术的发展和对外开放程度的提高，不容别人置喙显然已经不合时宜了。中国在这个问题上如果不能有实质性的突破，西方随时都有可能利用这个问题对中国掀起新一轮的攻击。人权问题已经成为中国和平发展进程中不可回避的问题。
（三）中国周边安全环境面临考验。如前所述，中国周边安全环境总体较好，但也仍存在一些需要克服和解决的问题，主要体现在不稳定因素在明显增加：朝核问题虽短期内不会爆发军事冲突，但朝美双方互不信任感太深，需要假以时日；中日政治关系冷淡引起经济关系降温，加之东海油气田和钓鱼岛问题，互不信任感增强，由此导致竞争的一面较前突出；中国与东南亚国家的海洋纠纷依然存在，“马六甲海峡话题”也不断升温；美伊战争问题、阿富汗问题、印巴冲突问题、菲律宾反政府武装问题、印尼亚齐问题、伊朗核问题等等也是我国周边和平与稳定的潜在威胁。
（四）国际经贸摩擦不断产生。随着经济的飞速发展，中国的进出口贸易总额不断攀升，已经跃居世界第一位。但是，在中国迈向贸易大国的步伐中，国际经贸摩擦也不断产生。从中欧纺织品争端到今年的中美水产品争端，中国入世以来显然已经进入了“贸易争端多发期”。一方面，这是中国海外利益延伸到全球，中国与其它国家在市场和资源等方面的竞争日益加剧造成的必然现象；另一方面，我们也不能忽视自身存在的市场经济体制不健全等问题。
（五）我国能源安全面临严峻挑战。随着人均收入水平的提高，我国能源消费量显著增加。据保守估计，到２０２０年，我国石油消费量将达到４.５亿吨，届时我国石油对外依存度可能接近６０％。这种严峻的形势使我们必须认真思考我们的石油进口安全问题。目前我国的石油进口通道过于单一，主要依赖于海上油轮运输，其中90%左右要依靠外籍油轮运输，而且80％的石油进口需要通过马六甲海峡。虽然马六甲海峡由马来西亚、印度尼西亚和新加坡三国共管，但也受到美国、日本等国家的海军布防，这严重威胁着我国的石油供应安全。因此，我国必须加强同俄罗斯、哈萨克斯坦、环里海地区国家、非洲产油国、拉美产油国的能源合作，构建多元化的石油供应体系。
（六）西方反华势力“亡我之心不死”。中国的和平崛起引起了西方反华势力的恐慌，也引起了霸权主义国家的防范。从上世纪90年代的经济封锁到施加压力使人民币升值；从要求中国军费开支透明到对中国民主政治建设的指手画脚；从“黄祸论”到“中国威胁论”，西方反华势力不懈地动用各种手段制造不利于中国发展的局面。中国必须找到好的路径应对这些障碍与挑战。
而且，国际形势风云变幻莫测，除了上述已经暴露的问题，各种可能的突发问题也对我国外交工作构成了压力与挑战，今年的中德关系危机就是一例。那么如何应对这些挑战呢？我认为关键是外交战略理念的创新与振兴。党的十七大报告第11部分“始终不渝走和平发展道路”的精辟论述，为外交理念的创新与振兴勾画了宏伟的蓝图，也为我国外交指明了前进的方向。
中共第四代领导集体，十分重视维护改革开放总体路线及政策的稳定性和延续性，这一点在外交方面也较为明显。报告对于经实践证明完全正确的外交理念与政策，一以贯之地予以坚持和重申。
1、对时代主题和世界总体形势的判断一以贯之；和平与发展仍是时代主题，国际形势总体上稳定的同时，依旧面临诸多严峻挑战，多极化、全球化、全球和区域合作加深的总体趋势仍在持续。
2、对“独立自主的和平外交”这一政策主轴一以贯之。报告没有用“和平崛起”这一过去较为流行的词汇，而采用了更具感召力色彩的“和平发展”，并继续重申不称霸、不扩张、维护和平的决心与信心。
3、对“和平共处五项原则”这一外交基本方针一以贯之。对于同发达国家、周边国家、发展中国家发展友好合作关系，对于积极参与多边外交事务，对于继续深化政党和其他政治组织外交等，十七大的论述都体现了的现有外交方针、原则的肯定和坚持。
这些“坚持”，是我国外交理念振兴的前提。在这些“坚持”的基础上，报告提出了诸多具有创新性的理念。其中最重要的就是“和谐世界”。
“和谐世界”理念是在“共同分享发展机遇，共同应对各种挑战，推进人类和平与发展的崇高事业，事关各国人民的根本利益，也是各国人民的共同心愿。”的背景下提出的。其总体目标是“各国人民携手努力，推动世界的持久和平、共同繁荣”。其原则精神是“民主、和睦、协作、共赢”，其指导规则是“联合国宪章、国际法和公认国际准则”，其基本主张是“政治上相互尊重、平等协商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。”把推动建设“和谐世界”的宏伟目标，与中国自身实现“和平发展”的长远战略结合在一起，这将成为很长时间内指导我国外交政策的基本方针。
此外，报告在具体表述上也有诸多创新：将安全与环保问题提到前所未有的战略高度，作为构建和谐世界的重要内容单独列出；将中国的持续开放，作为一项根本外交战略方针，同“和平发展不称霸”、“与所有国家发展友好合作”并列加以深入阐发；更加重视多边外交和包括政党等在内的全方位外交，未来在这两方面无疑将更加努力；向世界表明，作为“世界工厂”的中国，在经贸问题上绝不损人利己等等。
纵观十七大报告中的外交论述，充分体现了继承与创新的辩证统一，既着眼于消弭“中国威胁论”、凸现和平发展决心的现实考量，又着眼于未来国际格局和世界秩序的变革谋划，为未来中国外交定下基调的同时，也描绘出理想的蓝图。我们要高举这些理论成果，把握机遇，迎接挑战，使我国外交上一个新的台阶，为中华民族的伟大复兴营造良好的国际环境，为人类的和平与发展事业做出贡献！
二〇〇七年十二月十日于珞珈山
