浅谈中国政府解决拖欠教师工资问题

浅谈中国政府解决拖欠教师工资问题

大庆广播电视大学 商江

提要：及时发放教师工资，坚决纠正拖欠现象，事关科教兴国战略的实施，事关我国教育工作特别是基础教育工作的大局，事关教师队伍的稳定和全社会的稳定。党中央、国务院一贯高度重视教师工资的及时发放工作。实行教师工资统一发放办法，是党中央、国务院进一步落实科教兴国战略而采取的一项重大措施，充分体现了党中央、国务院对教师和教师工作的高度重视和关怀，也是较好较快解决拖欠教师工资问题的有效办法。

关键词：中国政府； 解决； 拖欠教师工资； 问题；

拖欠教师工资，是指未按时足额地支付教师的工资性报酬，包括基础工资、岗位职务工资、奖金、津贴和其他各种补贴等。拖欠教师工资，不仅侵害教师获取劳动报酬的基本权利，危及教师及其家庭的生计，还严重影响了教师队伍的稳定和教育教学工作的正常进行，损害党和政府的威信。因此，必须依照法律的规定，切实保证教师能够按时、足额地获取工资报酬。

一、国家关于不准教师工资的规定

《中华人民共和国教育法 》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，1995年3月18日中华人民共和国主席令第45号公布，自1995年9月1日起施行）第三十三条规定： 国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位。教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理。第八十一条规定： 违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。

《中华人民共和国教师法》（1993年10月31日第八届全国人民代表大会第四次会议通过，1993年10月31日中华人民共和国主席令第15号公布，自1994年1月1日起施行）第七条 教师享有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。第三十八条 地方人民政府对违反本法规定，拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的，应当责令其限期改正。违反国家财政制度、财务制度，挪用国家财政用于教育的经费，严重妨碍教育教学工作，拖欠教师工资，损害教师合法权益的，由上级机关责令限期归还被挪用的经费，并对直接责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中华人民共和国义务教育法》（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订，中华人民共和国主席令第五十二号公布，自2006年9月1日起施行）第三十一条规定：各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。第四十二条规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。

1993年11月16日，《国务院办公厅关于采取有力措施迅速解决拖欠教师工资问题的通知》(国办发〔１９９３〕７８号)：近几年，特别是去年以来，不少地区民办教师工资拖欠有增无减，公办教师工资拖欠也大面积出现，问题相当严重。拖欠教师工资，严重影响教师生计，挫伤广大教师的工作积极性，影响教师队伍稳定，广大教师反映十分强烈，社会各界对此也极为关注。如果问题得不到及时解决，不仅严重影响普及九年制义务教育的实施，而且势必影 响社会的稳定，引发一系列严重后果。各级人民政府务必高度重视，采取果断有力措施，迅速解决当前拖欠教师工资问题并从根本上杜绝此类问题再度发生。按时足额领取劳动报酬，是教师最基本的合法权益。无论是公办教师工资、民办教师国家补助费还是民办 教师统筹工资，都必须按时兑现，足额发放，不得拖欠。各级人民政府特别是主要领导同志要从教育的重要战略地 位和社会主义法制的高度认识这一问题。各地要对教师工资待遇落实情况再进行一次严肃认真的检查、清理，采取坚决的清欠措施。解决拖欠教师工资问题，事关我国基础教育发展和社会稳定的大局，各级人民政府主要负责同志要亲自过 问，狠抓落实，有关部门要积极配合。要强化法制观念，严肃财经纪律。拖欠教师工资严重的地方，不准兴建楼堂 馆所，不得购买小汽车。违者要严肃追究有关领导的责任。对挤占、挪用、卡扣教育经费的行为，要坚决查处。各级人民政府要把解决拖欠教师工资问题做为当前宣传贯彻《中华人民共和国教师法》的一项重要工作内容，抓紧落实。务必在今年年底前，将积欠工资如数发到教师手中并把解决结果报告国务院。同时要研究和采取措施，保证今后不再发生新的拖欠。

1993年11月18日，中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清在首都举行的《教师法》座谈会上指出，自1992年底以来出现的大范围拖欠中小学教师工资。这是侵犯教师正当权益的违法行为。国务院要求各级政府要进一步采取有力措施，下决心在1993年年底前全部兑现被拖欠的教师工资。1994年1月1日起实施《教师法》后，如再拖欠教师工资、损害教师合法权益的，将依法追究有关部门和人员的责任。

1999年6月13日，《中共中央 国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》(中发〔1999〕9号)：各地要依法保障教师的合法权益,不得拖欠教师工资。

2000年6月29日，教育部关于认真执行《行政单位财政统一发放工资暂行办法》，切实做好教师工资统一发放工作的通知（教财[2000]17号）：财政部、人事部、中央机构编制委员会办公室印发了《关于印发〈行政单位财政统一发放工资暂行办法〉的通知》（财行1号）。该通知要求从2000年7月1日起在全国各地行政单位推行财政统一发放工资管理办法，同时对教师工资统一发放问题也作出了相应规定。及时发放教师工资，坚决纠正拖欠现象，事关科教兴国战略的实施，事关我国教育工作特别是基础教育工作的大局，事关教师队伍的稳定和全社会的稳定。党中央、国务院一贯高度重视教师工资的及时发放工作。教育部党组为解决拖欠教师工资问题，近年来做了大量的调查研究，提出了一系列意见和建议。现在实行教师工资统一发放办法，是党中央、国务院进一步落实科教兴国战略而采取的一项重大措施，充分体现了党中央、国务院对教师和教师工作的高度重视和关怀，也是较好较快解决拖欠教师工资问题的有效办法。因此，各地教育行政部门必须进一步统一思想，提高认识，抓住机遇，抓紧时间，千方百计把这项工作抓好落实好。凡能争取在2000年7月1日实行教师工资与公务员工资同步统一发放的，都要通过努力工作，坚决保证在7月1日实施；由于各种原因，确实难以在7月1日实行的，也必须保证在10月1日实行教师工资统一发放。凡因工作不力，贻误时机，影响工作落实的，就是失职，要追究教育行政部门主要领导的责任。

2003年9月22日，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)：建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。各地要抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学教职工工资。本《决定》发布后，国务院办公厅将对发生新欠农村中小学教职工工资的情况按省（自治区、直辖市）予以通报。

二、各地拖欠教师工资的数量

2000年8月17日，中国新闻社《重庆市拖欠教师工资津贴4亿元》：据重庆市教委有关资料显示，截止今年5月，全市累计拖欠教师工资7707万元，拖欠教师津贴、补贴3.46亿元，拖欠教师工资的现象比较严重。目前，重庆市大部分区县能按时足额兑现教师工资，但尚有18个区县(自治县、市)存在拖欠教师工资的问题。市教委表示，拖欠教师工资的问题事关教师队伍的稳定，事关社会稳定，党中央、国务院决定实行教师工资统一发放，不仅是为落实科教兴国的战略，也是当前解决拖欠教师工资的最好、最快途径。希望各区县能千方百计地把这项工作抓好，确保教师工资按时发放。

2000年11月15日，中国新闻社《广东省４年多来拖欠教师工资多达6.4亿元》：广东省自1996年以来拖欠教师工资达6.4亿元，其中拖欠最严重的湛江市达2.3亿元。此前，广东省政府曾先后两次斥资共3亿元解决拖欠教师工资问题。据此间南方日报报道，广东省教育厅厅长郑德涛强调，各地必须将教育经费单列，建立教育经费目标管理责任制。他指出，拖欠教师工资问题主要原因是一些地方根本没有将教育经济单列，而是将医疗、卫生、体育等放在一起，哪里急需钱就拨到哪，导致拖欠教师工资问题愈演愈烈。湛江市教委主任郑福明也表示，湛江成为广东省拖欠教师工资最严重地区，不仅因为湛江财政比较困难，还因为没有建立合理的教育经费分担机制，上级政府核定的编制编紧，而各地教师越来越少。目前，广东省财政厅、教育厅、人事厅已组成调查组，到湛江核查教师编制，并明确省市两级教育经费的分担。

2001年9月13日新华社（邓桂明）湖南省教育经费严重不足，全省拖欠中小学教师工资、生活补贴等超过１２亿元。据了解，至去年底，湖南省拖欠中小学教师基本工资２.９６亿元，误餐费和生活补贴９.２亿元。据《三湘都市报》报道，湖南省教育经费总量不足，中小学生均预算内事业费和公用经费严重偏低，对该省基础教育的发展已经产生不良的影响。“九五”期间，湖南省教育经费增长的比例极不稳定，且低于全国平均增长水平；中小学生均预算内事业费和公用经费呈下降趋势，去年与全国平均水平相比，生均预算内教育事业费小学少１３１元，初中少１９６元，分别只相当于全国平均数额的６８％、６９％，均列全国第２７位。

2003年9月23日，（红网-百姓呼声记者山木《湘声报》记者张权 实习生何风波）《祁东县为何拖欠教师工资1.1亿元》：在今年年初的“两会”期间，省政协委员、祁东县育贤中学副校长贺安生等5名教育界的省政协委员提交了《对解决祁东县教师工资发放及教师工资“老欠”问题的建议》，这份提案说：“到2002年3月底，全县共拖欠教师工资11043．1万元，其中拖欠基本工资4227.3万元，拖欠各种津贴6815.8万元，拖欠金额相当于全县全年教师工资总和。”拖欠教师工资显然不是祁东县独有的现象。据统计，1998年1月至2000年4月，全国拖欠教师工资数额累计达127亿元；全国2300多个县中，有近1／3的乡镇存在着不同程度的拖欠。

2003年9月30日，《中国教师报》（王军）：9月10日，全国人大常委会副委员长路甬祥在人民大会堂东大厅举行的“庆祝2003年教师节及纪念《教师法》颁布十周年座谈会”上讲讲话中指出，根据教育部的统计，截至2002年7月份，全国累计拖欠教师工资总量距国家规定标准还有127.06亿元，涉及24个省份；仅去年1-4月，全国新欠的教师工资就达到14.6亿元，涉及21个省份，420