试析解决台海统一问题的利弊因素

摘要：台湾自古以来就是中国的领土，虽然在历史上台湾几经“磨难”，但是当今的台海对立局势，却是从二十世纪四十年代中国三年内战以后才最终确立。在台海对立的几十年间，台湾和大陆的各界人士都积极的为祖国统一作出积极努力，但是当今复杂的国际形势及国内外一些因素的影响和变化，一直延缓着台湾回归祖国的步伐。本文旨在从国家利益及国际关系方面对阻碍台湾回归的一些外部内部及其他方面的因素加以分析，以更好地了解我们当今解决台海统一所面临的复杂环境及障碍，并且对加快统一历程的一些有利性因素试作出分析。

关键词：国家利益；国际因素；内部因素；非国家行为体

构成一个国家的基本要素有领土、居民、政府、主权。台湾作为中国领土不可分割的一部分，她的独立与否直接关乎着中华人民共和国的主权是否完整。同时，台湾极具战略价值：东临太平洋，东北邻琉球群岛，南界巴士海峡，与菲律宾相隔约300公里；西隔台湾海峡与福建相望，最窄处为130公里，扼西太平洋航道的中心，是太平洋地区各国海上联系的重要交通枢纽。台湾的发展动向不仅是关乎中国的领土主权，甚至对中国的国家安全也有着重要的影响。在国际局势变幻莫测的当今世界，美国积极构建大东亚防护圈，以遏制中国的发展，而与中国邻近的日本由于近年来右翼势力发展猖獗，逐步暴露出侵略野心，对中国也构成极大的威胁。在当今国际社会，由于各方面作用的影响，台湾问题不再单纯只是中国的内政问题，还牵扯到国际社会各方面的利益。这就增加了台湾问题解决的复杂性。下面笔者试从国际、台湾本土以及非国家行为体这三个方面来分析解决台海统一问题的利弊因素。

一 国际因素的影响

当今国际社会，影响台湾问题解决的国家很多，但是在其中起关键性因素的是美日两国。

（一）美国对台湾问题解决的影响

美国作为当今世界最具影响力的大国之一，东西国土分别濒临大西洋和太平洋，对欧亚格局的形成及其局势发展都有着重要的影响。在亚太地区，美国在太平洋上建有海军基地，并且为遏制中国和俄罗斯的发展，一直致力于大东亚防护圈的建立，以确保以美国为主导的“单极稳定世界秩序”，从而实现其称霸全球的野心。而台湾独特的地理环境及其极富军事战略价值、战略位置早已成为美国的觊觎之地。早在1950年8月28日，麦克 阿瑟将军在对美国海外作战军人协会大会的演说词中，就明确地提出，“美国认为台湾是美国太平洋前线中的‘总枢纽’，是‘不沉的航空母舰’，美国必须控制台湾，以便美国用空军控制自海参崴到新加坡的每一亚洲海港”。[①]所以，美国不仅通过向台湾出售先进的军事武器和帮助台湾训练军队来增强台湾的国防力量，还积极扶植台湾岛内的独立势力，以期对与美国意识形态完全对立的，并对美国大国地位构成潜在威胁的中国加以防御遏制。美国抑华政策的推行也导致了中美关系的紧张冻结。中美紧张的外交关系直到1972年2月28日美国总统尼克松访华时才有所松动。尼克松总统在访华期间发表了《联合公报》，在其中明确指出只有一个中国，台湾是中国的一部分。至此，中美的外交关系才有了重大的转机，并且于1979年正式建交。在1982年中美共同发表了“八 一七”公报，美国承诺向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后近几年来供应的水平，并逐步减少对台军售武器，经过一段时间最终解决这一问题。[②]在1992年之前，美国基本遵守了其承诺，台湾海峡也维持了10年的稳定。但就是在1992这一年，美国对台湾出售150架F-16战斗机，这也是冷战后美国调整对台政策的开始，自此台湾的和平稳定便日益成了问题。[③]而自进入90年代以来随着中国经济的迅速发展，中国逐渐崛起，但这也使一些敌视中国社会主义制度的人深感不安。此时，各种各样的“中国威胁论”也纷至沓来，这更加剧了一直妄图独霸世界的美国的不安。美国开始逐步调整对台政策。在政治上，美国发展同台湾的实质关系，使得台湾岛内的独立分子搞“独立”的愿望增强。自1992年12月美方贸易代表希尔斯访台，打破了美国宣称的14年不准内阁官员访台的禁令，到1995年发展到允许台湾最高领导人访美，美国不断提升与台湾关系官方性质的发展，这些都使台湾岛内的“台独”势力迅速发展壮大，并且也使台湾海峡危机爆发的可能性大大增加；在军事上，美国不断扩大对台武器军售，也使台湾岛内的分裂分子的“胆子”越来越大；在对外关系上，美国支持台湾的“扩大空间政策”，并帮助台湾积极加入国际组织。这些举措都使得台湾搞“两个中国”或者“一中一台”的活动更加活跃。1994年，美国宣布“支持台湾加入关贸总协定，并寻求在一些国际组织中能够听到台湾声音的机会”。[④]

美国在支持台湾独立的过程中，不仅加速了其建构“大东亚防护圈”，以达到遏制中国发展的目标的实现，而且还从台湾的“金钱外交”中受益匪浅，得到许多实质性的经济利益。加之保证台湾海峡的适度危机，不仅有利于美国向东亚地区出口军火，还可为美国在东亚的军事存在提供有力的国际环境。所以，尝到甜头的美国军火商同样会大力支持美国的对台政策，这些都对两岸的统一进程设置了难以想象的障碍。

（二）日本对台湾问题解决的影响

日本在台湾问题的解决上，也起着重要的作用。日本对关注台湾问题，主要有两个因素：

1历史因素：自甲午中日战争中国战败后，中日签订了《马关条约》，从此中国台湾便置于日本帝国主义的统治之下，直至二战日本战败投降。但是日本在台湾半个世纪的统治中，对岛内民众大肆进行奴化教育，不仅在台湾本土不断打压中国文化的影响力，而且大兴日本的大和文化，培养亲日势力。日本在台岛内的日化教育产生了重大的影响，为新生一代亲日、哈日风气的形成奠定了思想基础，也使台岛内的亲日派初具规模。

2现实因素：日本如此重视台湾动向，并且积极干预台湾事务，主要是因为台湾的去存问题直接关系到日本的国家利益，尤其是日本的国家安全问题。在地理位置上一衣带水的关系，使中日之间存在着一种无法摆脱的宿命性的相互影响。在自然气候上，中国大陆上的气候变化总是或强或弱地影响着日本的阴晴冷暖。但相比这种自然上的影响，让日本真正感到不安的是中国在政治、经济、军事上对日本产生的影响。作为亚洲的巨大存在，不管中国对日本是否有“企图”，都使本具有先天危机意识的日本岛国民众感到深深的不安。台湾问题更是牵动着日本敏感的神经。众所周知，台湾海峡和南中国海对日本具有重要的战略意义。二十世纪九十年代，日本每年要进口七亿吨的石油、矿石及其它工业原料和食品，同时要输出二百万吨的工业制成品，而在这卸货物中有90%是靠船运的，船运中的75%又要通过台湾海峡。另据数据显示，日本进口原油的85%以及四十项进口战略物资中的二十项要经过中国海。[⑤]因此，“台湾是日本的生命线”之说绝非是无稽之谈，日本也格外关注中国政府对台湾问题的处理。

基于以上的历史、政治和国家利益等原因，日本积极加强同台湾的关系，不断深化自己在台湾岛内的影响。而在台湾岛内掌权的亲日派分子也对日在台投资企业、航海、通商等方面给予优惠，以争取日本在台湾投资的一些跨国公司支持台独。近年来，台湾问题中的日本问题不断凸显，日本已经成为台湾问题的暗流。陈水扁执政后，更加致力于提升台日关系，谋求“拒统谋独”，陈水扁甚至提出强化美日台的“亚洲民主同盟”，鼓吹建立“美日台三边民主国家”和“美日台自由贸易区”，而日本方面也给予了积极的回应。在原有的“日台议员恳谈会”，“日台议员联盟”，“21世纪委员会”等机构外，还成立了“陈水扁之友会”。[⑥]这些都对两岸统一制造了巨大的障碍。

二 内部因素的影响

当今在历经了日本半个世纪统治及在长期亲美政策的影响下，培养了一大批的“亲日”、“亲美”派的主张台独分子。今天台湾岛内的台独势力及台湾当局的“隐性台独倾向”的发展也十分严重，他们试图割断同大陆的文化历史联系， 不断采取修改教科书，规定“台语”为“国语”等招致台海关系紧张的举措。这些行为遭到了海峡两岸人民的强烈不满和声讨。近年来，陈水扁执政当局大肆宣扬“台湾入联”，“台湾公投”等极具独立倾向的标语行为，使原本复杂的台海关系又蒙上了一层阴影，而台湾岛内一些温和派所推崇的“不统不独”主张也影响了岛内相当一部分民众，使他们的行为也倾向于维持现状。他们既担心因政府的更迭而带来的政局不稳及原有生活环境的变更而不愿回归，但是又惧怕中国大陆会动用武力来解决台湾问题，所以也不主张宣布独立。这些因素进一步成为海峡两岸局势进程发展中的一些羁绊。

三 非国家行为体的影响

非国家行为体对现今国际问题的解决作用巨大，其中又以跨国公司为最。他们在中国台湾问题的解决上也起着举足轻重的作用。

在国际上，一些将主要经济利益放在台湾地区的美日跨国公司在台湾问题的解决上，有相当的一部分起到的是消极的阻碍作用。因为，台湾当局给予他们的某些优惠政策可能会在大陆统一台湾后不复存在。所以，他们竭力促使本国政府在对台问题上采取支持台独的政策。

而在台湾本土，很多在大陆投资设厂的台商奉行“不统不独”的思想，希望在大陆、台湾都积极争取其支持的特殊环境下谋取最大的经济利益。

四 积极因素

面对以上三方在台海统一上因不同的顾虑而起的阻碍作用，中国政府也作了积极的努力，采取一系列措施化解统一障碍，这在有些方面已经卓具成效。

首先，在国际方面，中国主要从消除美日顾虑着手，做了以下努力：

1为了消除美国的顾虑，中国政府从缓和中美关系入手来加快台湾问题的解决，并作出了一系列的努力。首先，中国力图避开中美双方在意识形态领域的差别，先从经济方面着手，加快中美双边贸易的发展，并为外资在中国投资提供了一系列政策层面上的支持。中国广阔的市场及拥有众多人口所具有的巨大消费潜力也深深的吸引着美国的跨国公司。在经济利益的基础上，双方便有了合作的共同需要。尤其是近年来，中美关系有了很大的发展，随着美国在华利益的增多，美国对台政策也发生了微妙的转变，不断重申一个中国的原则，反对台湾入联，这也是中国经济外交卓具成效的表现。中美两国的学术文化交流在此期间也有了长足的发展。中国近年来去美国留学的人数不断增加，许多人毕业后成为美国高科技工作领域中的一支重要力量，中国的学者每年去美国交流的人数也不断增加。中美双方人员的互动双方文化的交流起到了积极的作用，加之美国也不希望因为台湾问题同中国兵戎相见，丧失既取的在华利益。这些都为台海统一问题的和平解决创造了有利的条件。

2同样，中国也与日本政府进行了一系列的交涉谈判。在1972年中日邦交实现正常化时，双方发表了“联合声明”。在此文件中，日本明确承认“台湾是中国领土的一部分”。这是中国外交史上取得的巨大胜利。由于国际条约在国际社会上的法律效益及其制约性，此声明在一定程度上对日本明目张胆支持台独的行径起到了一定的限制作用。自中国改革开放以来，中日间的经贸联系逐步加强，交流也不断增多。日本国内的许多大型跨国公司在中国投资设厂。基于在华的巨大经济利益，日本也不希望同中国政府因为台湾问题的分歧而导致双方关系的紧张，进而危及自身利益。所以，为了消除日本在中国统一问题上的所起的阻碍作用，我们可以先以实际行动缓解日本民众紧绷的神经，继续树立不侵略他国的良好国际形象，并且同日本进一步加强杂经济、文化等方面的交流，加深双方的经济联系并且强调双方文化上的一些相通性，从而为双方政治上的沟通、合作及良好关系的建立铺平道路。在对待中日历史遗留问题上，因为我国现在正处于发展经济以及解决统一大业的关键时期，我们在要求正确对待历史的前提下，不要过分强调有损中日关系发展的一些“过去”来助长中国人民的排日心理，努力消除双方的心理隔阂，加强沟通，以寻求更好的方法来解决历史遗留及台湾问题。

在当今国际一体化的进程下，各国间的联系也不断加强。因而在国际社会的交往中，一些摩擦和冲突在所难免，但是，基于共同发展的需要，和平谈判手段已上升为解决国际分歧和冲突的主要方式。台湾问题作为东亚的热点问题，直接关系着中、日、美三方的关系及利益。台湾问题也同样是中美、中日关系中的重要一环，台湾问题的解决直接关系着以后中美、中日关系的发展动向。所以，中、美、日在台湾问题的解决上应该秉承和平谈判的原则，促进台海顺利统一，这才是最明智的选择。若使用武力的话，对两岸的发展都会产生极其消极的影响，也同样会使亚太地区发生大的混乱。所以，三国首脑及台湾岛内的一些领导人可通过经常性的会晤来解决问题，并且在必要的情况下，还可以将邻近的俄罗斯、朝鲜、新西兰等国列入会谈议席，努力将会谈制度化，以更好、更有效地提出一些问题，并有针对性的解决问题。

再次，中国政府为减少台湾地区对统一问题的内部阻力也作了积极努力。

在台湾岛内，虽然有些台独分子作祟极力阻碍统一的完成，但是，还是有很多有利的因素值得我们去利用。自八十年代，中国大陆通台湾地区开始“三通”以来，大陆同台湾的经济、文化、政治等方面的交流有了长足的发展，双方关系的缓和，使台海人民的感情更加密切。而在三年内战中出走台湾的一些老军人也不断地回乡探访，使两岸人民的感情迅速升温。祖国的大好河山同样也吸引了许多台湾同胞来内地旅游，每年去台湾旅游的内地游客也给台湾旅游业的发展注入新的生机，使台湾的旅游业不断创收。内地的广阔市场以及给予台商的优惠政策吸引了一大批台岛商人来大陆投资，并且随着在大陆利益的增多，实力的增强，也发展成为对台湾政局有影响力的新一代重要力量。共同的文化本源，也不断促进着海峡两岸的学术文化交流日益频繁，对中华民族渊远文化的共同探究成为联系两岸人民感情的纽带。在文化上的同根同源以及长久以来作为中国人的身份认同，使台海人民在对待中国外交、领土危机时能够一致对外。台湾政府同中国大陆政府一样，在领土领海主权的问题上有着共同的或者相似的立场。台湾当局支持我国对越南在西沙群岛有关海域争夺上采取“寸土不让”的方针，台湾民众始终反对日本吞并我国钓鱼岛的企图，台湾一些学者对有关国际法和中华民族的海洋权益做了许多令今天大陆同行所钦佩的工作。作为中国极为特殊的一个省，台湾的地理位置极为战略价值，在我国目前和今后很长一段时期的海洋国际斗争乃至整个国际关系中起着非常重要的影响，所以台海的统一问题是中国必将面对和势必解决的问题。

面对台湾岛内的台独势力和岛内某些民众对台湾回归的犹豫心理，中国政府也做了多方面的努力。在坚持一个中国的原则下，中国政府继续加强两岸的交流，在近年来积极开展两岸学子的交流活动，以在新一代的台湾青年中重新确立中国人的身份认同感，并通过强调文化上的同根同源来重新树立中华民族的思想文化。为了从心理上消除台湾民众的顾虑，使他们成为统一大业中的支持者，我们对台湾不断坚持并重申“一国两制”的方针和保证给予台湾极大的自治权，这也争取了很多台湾民众对统一的支持。

最后，针对非国家行为体的巨大影响，我国政府也积极争取其对中国在台海问题上的支持。

首先，中国政府支持了一些非官方组织来加强两岸的交流与合作。近年来的“汪辜会谈”就是一个很好的典范，通过加强中国大陆和台湾的经济、文化等的交流来带动政治上的互动，进而推动统一进程。

既而，在对待跨国公司上，利用跨国公司经营战略的跨国性及其自身全球性的特点，促使其变阻力为动力，转而为台海统一服务。为此，我们在现行政策中继续贯彻对外开放的方针，顺应经济全球化的潮流，欢迎外国资本来华投资，并在政策上给与其优惠，并且保证在台湾回归后，跨国公司在台湾的既得利益不受损害，以期跨国公司能在今后台海局势的发展中继续发挥其积极作用，而对那些在大陆投资的台湾商人，大陆当局应该经常性地与其进行一些会谈，重申并逐步树立其他们作为中华民族一员的身份认同，并且让其意识到如果台湾海峡出现动荡，大陆和台湾的经济都会恶化，特别是台湾已有三万多家企业来大陆投资，很可能遭受到重大的损失，[⑦]进而向其保证在台湾回归后，中国大陆对其经营行为的继续支持，以确保有重要影响的台商在台海关系中发挥巨大的推动作用。

台湾自古以来就是中国的领土，这是任何人都不能否认和抹杀的事实。作为中国领土的重要组成部分，台湾是我们势必要统一的。我们现今在解决台海统一问题上，一定要全方位考虑，综合平衡各方面的利益，努力应对来自各方面的统一阻力，创造出有利的国际环境以更好的解决台湾问题，并且一定要坚持“和平谈判”的方针，尽最大努力避免使用武力。只要我们抓住各方对台湾问题的症结，协调好各方面的利益关系，，适时地根据国内外形势调整政策，台湾问题必将最终得到妥善的解决，祖国的统一也会最终实现。