滨政发〔2007〕46号
滨政发〔2007〕46号
滨州市人民政府关于促进现代物流业发展的意见
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
发展现代物流业是适应市场经济发展新形势,促进国民经济良性循环,提高经济运行质量和效率的有效途径。为促进全市现代物流业发展,把滨州建设成为对接天津滨海新区、服务济南城市圈、联动环渤海经济圈和半岛城市群的重要物流节点,特提出如下意见。
一、总体要求
通过政策引导和市场驱动,以企业为主体,以信息技术为支撑,以降低物流成本、提高物流效率和服务质量为中心,以十大产业(链)集群为切入点,合理进行物流产业规划布局,加快物流资源整合,加强物流基础设施建设,大力发展物流市场,努力培育和引进一批现代物流企业,实现物流的社会化、专业化、规模化、信息化,迅速提升物流业在滨州市现代服务业中的地位,使之成为提高第二产业竞争力,促进现代服务业跨越式发展的强大引擎。
到2010年,初步建立起以市域物流为基础,区域物流为重点,国际物流快速发展的物流格局;实现营业收入突破70亿元;第三方物流市场占有率达到30%以上;做大做强2至3个具有一定规模和较强竞争力的第三方物流企业;物流成本占GDP的比重下降到15%以内。
二、主要任务
(一)科学规划,健全三个层次的物流体系。结合城市总体规划、服务业发展规划,借势国家级公路运输主枢纽城市和滨港铁路、德龙烟铁路、大高通用航空城,科学设计物流框架体系和空间布局。依托十大产业(链)集群建设规范发展国际物流业务;发挥滨州市的区位优势,拓展与周边地区的中转物流业务;依托城区物流设施,利用邮政、供销等现有物流配送网络,加快城乡消费品配送网络衔接和融合;以此构建国际物流、区域物流、城乡物流三个层次的物流体系。市、县两级要结合本地实际,编制物流业发展规划,尽快建立完善物流服务体系。
(二)加强物流基础设施建设。按照政府主导,市场运作,适度超前的原则,加大公路、铁路、港口、航空等交通运输基础设施的建设力度,发展多式联运,形成布局得当、结点合理、功能健全的立体化综合交通网络,为我市现代物流业提供一个良好的发展平台。
(三)加快物流园区和物流中心建设。围绕十大产业(链)集群,整合市区物流资源,重点培育建设港口物流仓储集群区、铁路物流园区、航空物流园区、银河物流园区四大物流园区,加速邹平、博兴、滨城东、滨州经济开发区、鲁北大街、魏桥创业、沾化、惠民、阳信、无棣10个物流中心发展,加强物流园区和物流中心各项配套设施建设,实现物流中心与外部配套设施的同步发展。
(四)积极培育第三方物流企业。积极引进国内外大型物流企业来我市设立公司、区域分拨中心、配送中心、流通加工中心;引导工商企业优化供应链管理,将运输、仓储、配送等物流业务剥离自营,或者将物流业务外包给第三方物流企业经营;依托本地物流企业,通过兼并收购等形式,整合资源,壮大规模,健全物流功能,组建一批组织完善、管理先进的大型第三方物流企业。
(五)加快物流标准化与信息化建设。推广应用与国际标准接轨的物流技术标准,采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术,优化资源配置,提高企业的综合竞争力。构筑滨州物流信息公共平台,实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制。将青岛海关驻滨办、滨州检验检疫、公路、港口等物流信息整合集成起来,建立统一的基于互联网与EDI的数据交换平台;构建全市范围内的电子商务交易平台;促进物流企业和工商企业应用条形码(BC)、电子数据交换(EDI)、管理信息系统(MIS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等物流理论和技术,实现货物运输信息的快速传递、加工与管理,使物流企业实现调度管理科学化、货物配载智能化、装卸搬运机械化、账目结算电子化,形成物流信息化新格局。
(六)推广供应链管理方式。转变企业管理模式,引入供应链管理,提高整个供应链的竞争力。利用计算机网络技术,共享供应链各节点信息,对整条“链”上的商流、物流、信息流进行协调与控制,建立商流、物流、信息流相结合的物流模式,实现供应链一体化管理。
(七)加强物流管理工作。运用现代管理技术,改造传统物流业。宣传普及物流知识,引导企业物流外包。采取多种方式培养和引进物流管理人才和技术人才。建立现代物流业统计指标体系和运行分析制度。充分发挥物流协会等中介组织的作用,加强行业规范与自律。
三、政策和保障措施
(一)资金扶持政策。从2007年起,市服务业发展引导资金中列支专款用于现代物流业的发展,主要用于对重点物流项目贷款贴息、资助或参股,对先进物流技术、设备、人才等的引进或更新进行补助。
(二)项目立项政策。对市里确定的重点现代物流项目,有关部门要加快办理立项手续;做好对现代物流项目的核准和备案工作,不得以任何名义截流下放给企业的投资决策权;对利用政府资金补助或引导扶持建设的物流项目,减少审批环节,只审批资金申请报告。
(三)重点项目建设扶持政策。已批准立项的物流园区、物流中心和配送中心等物流节点项目要作为城市发展的重要基础设施纳入城市总体规划、土地利用规划、城市重要设施建设计划和综合交通设施建设规划。在国有土地使用权出让过程中,市及县(区)政府获取的物流项目土地纯收益按法定比例用于物流节点的基础设施建设。按发展规划要求建设的仓储设施,其报建费按规定减半收取。建立物流节点土地滚动储备制度,确保物流节点项目用地的及时供应。市政府确定的重大现代物流项目,国土部门要优先安排用地指标,享受物流引导资金扶持政策,享受其它重大项目建设相应的优惠政策。
(四)物流企业发展扶持政策。对新建现代物流企业,免收城市建设规费。鼓励市内物流企业拓宽融资渠道,利用境内外资本市场融资,发展现代化物流。对物流企业引入的市外资金享受市招商引资的优惠政策。支持鼓励资产质量好、经营管理好、具有成长潜力的物流企业上市,条件成熟的列入年度上市计划。
(五)工商登记审批政策。工商行政管理部门在为物流企业办理登记注册时,除国家法律、行政法规和国务院发布决定规定以外,其它前置审批事项一律取消。取消国内铁路货运代理、水路货运代理、联运代理和国际货运代理的经营资格审批。从事国际空运、海运和陆运代理业务的,登记时注册资本按国家工商总局规定的最低标准执行。危险品等特种货物运输代理审批按照国家有关规定办理。
(六)物流运输车辆管理政策。鼓励第三方物流企业发展城市配送业务,对城市物流车辆实行差别管理。在滨州市区重点发展轻、微型厢式货车运输。公安交通管理部门要加强对道路交通流的科学组织,根据当地的交通状况和物流业务发展情况,研究制定配送车辆在市区通行和停靠的具体措施,提供在市区通行、停靠的便利。
(七)允许符合条件的物流企业统一缴纳企业所得税。合理确定物流企业营业税计征基数。物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他单位并由其统一收取价款的,应以该企业取得的全部收入减去其他项目支出后的余额,为营业税的计税基数。物流企业在本省范围内设立的跨区域机构(包括场所、网点),凡在总部领导下实行统一经营、统一核算,不分别设银行结算账户、不编制财务报表和账薄,与总部微机联网、实行统一规范管理的企业,其企业所得税可由总部统一缴纳。物流企业统一缴纳企业所得税,由总部(总机构)向所在地省级主管税务机关提出申请,经省级主管税务机关审核确认后,通知相关主管税务机关执行。根据国家税务总局《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》(国税发〔2005〕208号)精神,积极推荐符合条件的物流企业参与试点。
(八)技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策。凡在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的物流企业,经主管税务机关审核确认,其项目所需国产设备投资的40%,可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税额中抵免。企业每一年度投资抵免的企业所得税额,不得超过该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税额。如果当年新增的企业所得税额不足抵免,未予抵免的投资额,可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免,但抵免的最长期限不得超过5年。实行投资抵免的国产设备,企业仍可按设备原价计折旧,并按有关规定在计算应纳税所得额时扣除。
(九)主辅分离、辅业改制税收扶持政策。鼓励工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来,利用专业物流企业承担。鼓励交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式进行资产重组,发展具有一定规模的物流企业。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的物流企业,经税务机关审核,可享受国务院八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》中的税收扶持政策。
(十)引进国内外知名物流企业政策。国内外大型物流企业根据我国法律、法规的有关规定到我市设立分公司,需要租赁经营场地的;以及国内外大型物流企业参与重组、兼并、收购原国有仓储运输企业的,在组建物流企业过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费,经市有关部门批准予以免交。鼓励利用国外的资金、设备和技术,参与我市物流设施的建设或经营。
(十一)物流通关政策。海关、检验检疫部门应在大型物流中心设立办事处和业务窗口,为国际物流通关提供便利条件。建立集海关监管、检验检疫、地面服务一体化的货物进出境快速处理机制,简化作业程序,推行无纸通关和网上支付,提高通关效率。
(十二)人才引进政策。物流企业通过不同方式和各种渠道引进和培育市场急需的物流管理人才享受市有关引进人才的相关政策。鼓励社会各界采取多种形式,加速物流人力资源的开发、培养和培训。鼓励开展物流职业资格认证工作,借鉴或引进国外成熟的相应职业资格认证系统。
(十三)目标考核政策。建立物流企业评估机制,制定物流企业信用等级评估标准,通过社会公示和奖励等手段,引导物流企业健康发展。要把发展现代物流业作为各级政府经济发展任务的重要目标,建立定期考核制度。
四、加强现代物流业发展的组织领导
为加强对现代物流工作的综合组织协调,各级各部门要把现代物流业作为基础产业加以扶持和引导。我市将成立现代物流业发展领导小组,充分发挥政策引导、综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查、解决难题的职能作用。市物流主管部门要重点抓好物流规划、产业政策、物流基础设施建设、重大物流招商引资项目的组织实施工作。市级有关职能部门要在政策、资金、土地等要素方面给予重点支持,共同推进现代物流业的健康快速发展。各县(区)也要成立现代物流业发展领导机构,组建工作班子,落实工作职责,抓好贯彻落实。新闻部门要加强宣传报道,营造现代物流业发展的良好舆论氛围。
滨州市人民政府
二○○七年六月二十九日
