谈会计信息失真的解决办法

　　关键词：会计信息失真；治理；完善

　　我国目前的会计信息失真已经到了令人发指的地步。2000年度组织驻各地财政监察专员办事处对159户企业会计信息质量进行了抽查，在被抽查的159户企业中，资产不实的有147户，共虚增资产18.48亿元，虚减资产24.75亿元，资产失真度0.95%；所有者权益不实的有155户，共虚增所有者权益19.36亿元，虚减所有者权益18.17亿元，所有者权益失真度1.82%；利润总额不实的有157户，共虚增利润14.72亿元，虚减利润19.43亿元，利润总额失真度33.4%.2001年12月25日，国家审计署公布了对16家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计事务所实施质量检查的结果，在被抽查的32份审计报告中，有14家会计事务所出具了23份严重失实的审计报告，涉及41名注册会计师，造假金额达70多亿人民币。

　　会计信息失真的原因很多，诸如制度方面、监管方面、会计人员素质方面等等，怎样解决这些问题，下面从4个方面进行阐述：

　　1.完善会计法规、准则和制度

　　为提高会计信息质量，财政部门在完善会计制度方面做了许多具体的工作。其中有，1999年10月31日通过了修订的《会计法》；2000年6月21日发布的《企业财务报告条例》；2000年12月发布的《企业会计制度》；2001年1月发布的无形资产、借款费用和租赁3个具体准则，并修订了债务重组、非货币性交易、投资、现金流量表和会计政策变更5个具体准则；2001年2月发布的《财政部门实施会计监督办法》；2002年发布的《存货》、《固定资产》准则。这些会计法规和制度对规范我国的会计行为有着重大的意义。

　　1.1坚决贯彻《会计法》，加大会计打假力度

　　新《会计法》已被实践证明是一部有效维护社会主义市场经济法纪的好法律，必须认真贯彻。要充分发挥《会计法》在发扬正气和打击歪风方面的威慑作用。在《会计法》执行情况检查中，一方面要检查被查单位的会计基础工作，另一方面要检查被查单位提供的会计报表的真实性。通过检查，比较差异，发现问题，揭示违法活动。

　　1.2继续深化会计核算制度改革，切实贯彻好《企业会计制度》

　　（1）组织推动新制度的贯彻实施。一是要认认真真开展好新制度的培训工作。不仅要使广大会计人员理解新制度的内涵和意义，懂得如何执行新制度，如何运用新制度，更要向全社会宣讲新制度在我国经济建设与发展中的意义和作用，提高人们对会计工作的认识。二是要扎扎实实推动新制度的实施。在组织股份有限公司认真执行新制度的同时，要积极稳妥地选择部分国有企业进行试点，并注意对新制度执行情况进行监督检查。对执行中的问题要及时反馈，为全面推行新制度做好准备。

　　（2）进一步完善会计核算制度体系。一是继续完善《企业会计制度》。针对各个行业的特殊业务，抓紧研究制定分行业的专业会计核算办法。二是改革现行事业单位会计制度。抓紧研究制定非营利组织会计制度，修订《事业单位会计制度》，为事业单位改革提供支持和服务。三是研究制定金融企业、信托投资公司、投资基金等方面的会计制度。四是着手研究制订《小企业会计制度》

　　（3）继续研究制定具体会计准则。研究制定与我国国情相适应并与国际会计惯例相协调的会计准则体系，始终是我国会计制度体系建设的重要工作。会计准则的研究制定工作，对我国会计改革与发展具有十分重要的作用。我们要继续加快具体会计准则的制定步伐，适时制定出台《中期报告》等若干项具体会计准则，完善我国会计准则体系。

　　只有建立一套相对完善的具有层次的会计规范体系，才能根本解决目前会计信息普遍失真的问题。然而，“建立一套相对完善会计规范体系不是一蹴而就的事，需要我们在理论创新、借鉴国外经验等各方面作出不懈的努力，也许需要几十年，甚至上百年的时间”。

　　会计法规和制度要得到很好的贯彻实施，还需要相关法律的配套，企业的管理模式也要跟上，会计一枝独秀是难维持长久的，会计周边经济环境直接影响会计信息的质量。

　　2.完善企业法人治理结构

　　2.1明晰产权，发挥产权对会计信息生成过程的规范和界定功能

　　产权是企业取得市场法人资格的基本条件，只有产权明晰的企业才能真正成为市场主体。企业本质上是一个合同，该合同广义地规定了哪项任务应当由企业中的哪些成员来完成，在这里，基本权力（收益索取权、使用权、让渡权）实际被分割给了不同的利益团体。在产权不明晰的企业里，权力的让渡不足，使得企业的行为在一定程度上偏离了市场，未能按市场的规律实施企业行为，从而造成会计信息并未按市场的需要提供。

　　只有产权的明晰界定，才会使市场主体根据会计行为规范开展会计管理交易活动。这是因为产权的明晰为会计信息目标的实现创造了两个重要条件：一是所有者追求资产收益的最大化，二是所有者和经营者之间存在经济上的契约关系。在这两个条件之下，资源的配置相对地有效率：经营者在最大化自己效用的同时也不降低（甚至增加）所有者的效用，按照市场而非所有者的旨意来实施经济行为。同时，会计主体可以根据交易费用的高低来选择会计规范组合方式，充分发挥会计规范的激励、约束、资源配置和收入分配功能。产权与会计信息失真的关系可以通过以下的研究成果得到验证，私营企业大都表现为虚减利润，以逃避交税；而在国有企业则大都表现为虚增利润，以形成业绩良好的形象，使经营者获得经济利益和政治荣誉。

　　此外，产权明晰有利于改善会计制度制定过程中博弈的充分性。当会计主体真正成为市场主体，要按严格市场规律办事的时候，由上至下而制定的会计制度便会凸现出更多的不足之处，从而产生变革的力量。利益主体的变革要求博弈更新进行，从而改善博弈不充分的情况。

　　2.2实施“国有股减值”战略

　　国务院发布了《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》。《办法》明确规定，国有股减持主要采取国有股存量发行的方式，凡国家拥有股份的股份有限公司向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。国有股存量出售的收入，全部上缴国家社会保障基金。

　　2.3独立董事

　　中国证监会发布了《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》征求意见稿，确定上市公司董事会成员应当有三分之一以上为独立董事，其中应当至少包括1名会计专业人士。如果上市公司董事会下设薪酬、审计、提名等委员会的，独立董事应当占有二分之一以上的比例。独立董事的主要职责是对上市公司及全体股东履行诚信与勤勉义务，维护公司整体利益，尤其是关注中小股东的合法权益不受侵害。独立董事将在董事会下设的审计委员会等专业委员会中体现“独立”的价值。独立董事具有向董事会提议聘用或解聘会计师事务所、单独聘请外部审计机构或咨询机构等特别职权，并就上市公司重大关联交易的公允性等事项发表意见。推行独立董事制度，充分发挥独立董事的制衡作用，已成为各界关注的焦点。

　　但是，完善企业法人治理结构是一个复杂的系统工程，涉及到经济体制改革多方面的问题，我们的任务任重而道远。

　　3.加强内部控制制度建设

　　没有约束的权利会产生腐败，同样，没有监督的会计会导致信息失真。在我国，会计监督一直是一个薄弱环节，建立健全单位内部的制约机制是会计监督的关键。实践证明，建立并严格执行内部会计控制制度，对于规范会计行为、提高会计信息质量、强化经营管理、控制经营风险、防止舞弊行为等都具有重要作用。

　　3.1制定发布内部控制标准体系

　　一般而言，市场经济条件下的单位内部控制系统包括内部管理控制、内部会计控制和单位履行法规制度的职责控制3个方面，涉及的范围广，政策性和专业性都很强，若没有统一的内部控制标准，很多单位面对内部控制制度将无所适从。

　　为了尽快推动单位内部控制制度建设，财政部应制定和发布统一的单位内部控制标准，供所有单位执行或参考。一般地，单位内部控制标准应满足以下几方面的要求：一是制定的标准应包括内部控制制度的各个方面，形成一个完整的体系；二是将共性的内容制定详细具体的标准，对复杂和特殊的内容制定原则性的标准；三是对于关系会计信息质量的内部会计控制内容和单位履行法规制度的控制内容，应制定规范性标准，对于仅涉及单位内部管理控制的内容可制定示范性标准。

　　随着我国经济改革的深化和现代企业制度的建立，迫切要求强化内部会计监管，建立和完善内部会计控制制度。一年来在广泛听取各方面意见的基础上，我国对《内部会计控制基本规范》和《加强货币资金会计控制的若干规定》两个征求意见稿作了进一步的修改，已正式发布。

　　3.2推动内控制度实施环境的改善

　　内部控制制度的实施环境所包含的因素尽管很多，但改善和加强以下几方面工作是十分重要的：一是加大执法力度，提高全社会的守法意识，对于财会工作的违法行为要从严查处；二是深化改革，健全社会主义市场经济机制，把企业真正推向市场，在竞争中求生存、求发展，让那些在财会工作中弄虚作假枉法无信者，失去包括融资能力在内的生存条件，完善法人治理结构，使企业经营者和相关的管理者的权力受到有效的制约和调控。

　　3.3组织好内部会计控制制度的贯彻实施工作

　　首先，要大力宣传内部会计控制制度。其次， 切实履行财政部门的法定职责，通过定期监督检查，督促各单位建立健全行之有效的内部会计控制制度。第三，通过经验交流会等方式，指导、帮助各单位搞好内部会计控制制度建设，同时利用会计师事务所等中介力量，为内部会计控制制度的贯彻实施提供人力、技术等方面的支持。

　　4.完善独立评审制度

　　注册会计师是市场经济发展到一定阶段的产物，其产生的前提条件是财产所有权与经营权相分离。我国注册会计师行业起步晚，相关政策不配套，因而在前进中存在一些亟待解决的问题，如专职注册会计师人数不多，职龄内人数不足，缺少必要的风险基金；有的事务所单纯追求收入，忽视执业质量，甚至出具虚假报告；由于组织机构部门化，审计业务行政化，介绍业务按比例分成，收入按比例上缴，成为主管部门搞福利、发奖金的重要经济来源，因而严重损害社会中介组织的形象和与社会各界的关系，影响了注册会计师独立、客观、公正的地位等等。党的十五大确定了我国在20世纪末和21世纪初培育和完善社会主义市场经济体制的发展目标，把培育和发展市场中介组织提到了政治体制改革和民主法制建设的高度。因此，我们应以高度的责任感、使命感和紧迫感，通过脱钩和改制两步走推进事务所体制改革，尽快建设一支高素质、高水准的注册会计师队伍及一批会计师事务所，并加强注册会计师的执业监督，使社会会计监督机构真正成为社会主义市场经济的“经济警察”。要进一步明确社会会计监督机制对会计审查的结论所承担的法律责任，充分发挥其作用，维护信息的真实性、合法性和严肃性。