破解群众信访八大热点 |
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记者：周局长，感谢您接受半月谈杂志社专访。我们知道，信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切关系群众、接受群众监督的重要渠道，新一届中央领导集体对此给予了高度重视。那幺，新形势下，信访制度应当如何坚持、完善和创新呢?
周占顺：你提的这个问题很重要。过去有一种说法，说是等法制逐步完善了，信访工作这一计划经济时代的产物就该寿终正寝了。现在看来这个说法是片面的。首先，什幺时候法制就算完善了?完善是相对的，不是绝对的。完善是理想状态也是个循序渐进的过程。其次，法制相对完善就不需要信访工作了吗?从国际上看，法制比较完善的许多国家都有信访工作，当然其部门定位、职能及运作方式与我们有很大的不同。比如法国的调解专员制度、荷兰的申诉专员制度、韩国的民愿委员会制度。如何汲取世界各国的好经验，并结合中国国情改革信访工作制度，是今后我们应该认真思考和研究的一个重大问题。
以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体和新一届政府十分重视信访工作。今年上半年，我局就收到党中央和国务院领导同志对国家信访局上报的材料批示138件。今年4月14日至7月21日，胡锦涛、温家宝、曾庆红等领导同志对做好当前信访工作、减少群众重复来访和集体来访问题所做的一系列重要指示，对我们不断改进信访工作起到了很大的指导作用。中央领导要求我们：贯彻落实“三个代表”重要思想，妥善处理好人民群众的信访问题。
现行信访制度虽不完善，但其价值取向是为人民服务和保障公民的权益，这一点是很明确的。这就需要我们在工作中大胆创新，不断完善信访制度。从目前情况来看，主要是充分发挥国家信访局现有职能，比如指导、监督、协调、建议等职能，从信访系统内部制度建设做起，从办信到接访到信访干部的培训等，建立一套规范化、程序化并相对科学的制度，在制度建设的基础上逐步实现信访立法。国家信访局计划在近期内调整各司室的职能。这次司室职能的调整主要突出的是加强督查督办和立法调研工作，使机构设置相对合理化，人力资源得到合理的使用，改进工作作风和工作方式方法，提高工作效率，向信访工作法制化迈进。
记者：今年以来，群众信访总量呈现出怎样的趋势?
周占顺：当前，随着改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众信访活动便处在一个相对活跃的时期。应当说，这是正常现象，也是不可避免的。自1993年全国群众来信来访总量出现回升以来，已经持续上升了10年。今年以来，群众信访总量仍呈现上升趋势。据统计，第一季度全国31个省、自治区、直辖市县以上三级党政机关共受理群众来信来访量比去年同期增加6.5%。其中接待群众集体访批次、人次，同比分别上升9.9%和5.1%。第二季度，受非典疫情因素影响，国家信访局和31个省级信访部门接待的群众来访量有所下降。但随着非典疫情的解除，各级信访部门接待的群众来访量又迅速回升。6月25日(世界卫生组织宣布北京“双解除”)至9月30日，国家信访局接待群众来访批次、人次，同比分别上升67.3%和58.4%。其它地区群众来访特别是群众集体访上升趋势也很明显。
记者：具体分析来看，当前群众信访反映的焦点问题主要集中在哪几个方面?
周占顺：群众反映的热点、难点问题相对集中，涉及政策性、群众性的现实问题较多。主要有以下八大焦点问题：
一是企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是当前群众集体来访中反映较为突出的问题。
二是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。
三是涉法涉诉问题。主要是各类纠纷、不服法院判决等。这类问题积案较多，重复来信来访量大，长期滞留上访的人多，已成为长期困扰各级信访部门的主要问题之一。
四是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。
五是反映干部作风不正和违法乱纪问题。
六是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、增添副职，或借竞争上岗收受好处，安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题。
七是环境污染问题。搞建设急功近利，破坏了生态环境。
八是部分企业军转干部要求解决政治待遇和经济待遇问题。近期此方面人员信访活动较为频繁。
记者：在你们看来，大多数群众反映的问题，是否有道理、是否应该解决?
周占顺：据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80%可以看出，只要我们认真实践“三个代表”重要思想，切实抓好以群众利益为重，大多数群众的信访问题通过努力是可以得到及时、妥善处理的。以2002年前3季度为例，全国县以上三级党政机关信访部门共受理群众来信来访864.04万件(人)次，妥善解决了群众生产生活中的许多实际困难和问题，进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系。
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例如：宁夏中卫县农民徐佩因其子徐建民1991年在学校意外伤害一案，10余年信访不止，国家信访局积极与有关部门联系，沟通情况，研究提出解决方案，终使徐佩的问题得到圆满解决。再如，北京市民武素平今年在得知其父武瑞恒要求改办离休问题得到解决之后，必情万分激动，给所有知道此事的亲朋好友打了电话，并特意给胡锦涛总书记写来感谢信，向胡锦涛总书记，向伟大的中国共产党致以崇高敬意。我局将此信摘登《工作简报》送总书记办公室，7月4日，胡锦涛总书记做出批示：向国家信访局和北京信访办的同志们致敬。你们对工作极端负责的精神和对群众体贴入微的作风值得大学学习。
记者：当前信访工作无疑也面临着挑战和压力，今后应当怎样积极应对，迎难而上呢? 周占顺：当前信访工作确实面临着许多新挑战、新情况、新问题。从国际上看，西方敌对势力加紧对我进行渗透；境内外敌对势力通过各种媒体对我进行反动宣传，极力利用社会热点问题煽动市事；“法轮功”邪教组织不断变换方式进行各种捣乱破坏活动。从国内看，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我国社会正在发生着深刻变革，国内经济和社会生活中的一些深层次矛盾逐渐突出，各种利益冲突加剧，矛盾纠纷增多，影响社会稳定的因素增多。人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响社会稳定的因素增多。人民内部矛盾引发的群体性事件已成为影响社会稳定的突出问题之一。特别是近期以来，群众集体访、重复访和群众赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反映，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。
落实党中央和国务院领导同志近期对信访工作的一系列重要批示，是我们近期工作的首要任务。中央领导要求我们：必须高度重视信访工作，必须带着深厚感情做工作，必须坚决贯彻党的政策，必须加强协调配合。现在，根据中共中央办公厅和国务院办公厅的要求，各级党委和政府领导同志正努力做到高度重视信访工作，依法行政，改进工作作风，克服官僚主义，抓初信初访结案率，扎扎实实为人民群众办实事。
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