赵家旺：必须塑造政府采购文化 |
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[size=4]文字[/size][color=red]文字[/col [align=center]政府采购文化研究[/align] 自《政府采购法》实施以来，我国政府采购事业取得了重大发展和进步，但一些深层次的问题也日益凸现，如商业贿赂滋生、投诉质疑频发、国货屡遭冷遇等等。从表面上看，这些问题似乎只是与政府采购相关的组织和人员的个别案例，但究其根源则会发现，其实是文化问题，是政府采购文化的反映。从某种意义上说，政府采购能否实现规范化与科学化，取决于政府采购文化的作用效果。完善政府采购必须从塑造文化开始。 一、政府采购的文化内涵 所谓的政府采购文化，是在社会文化的基础上，政府采购工作人员在各种政府采购活动中所形成的一种精神文化形态。它是政府采购工作人员应具备和遵守的理想信念和价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种社会准则与行为规范的总称。具体而言，主要包括以下三个方面： 1．政府采购理念。 政府采购理念是推动政府采购发展的深层次的精神动力与支持。它是政府采购工作人员在从事政府采购事务中所持有的思想观念和价值判断，这种理念是采购人员在长期的管理活动中逐渐形成并积淀下来的一种意识和精神，它反过来强烈地影响和支配着采购人员的行为。从采购管理的角度来看，采购理念是否科学，直接决定着采购效率的高低和采购行为的规范与否。而政府采购总是在一定的文化价值观的指导下开展的。在政府采购过程中，采购理念反映了一个组织基本的价值观念，是驱动每个组织成员行为的精神力量；因此，提炼采购理念的精华，既可以将其用来影响政府采购工作人员的行为，提高行政管理的效率，又有利于在公众心目中塑造更鲜明的良好形象。强化对政府采购人员的理念教育与培养，将采购理念转化为每一个成员内心的信仰，对于规范政府采购人员的行为，改变其价值观念、精神面貌，激励其为实现组织目标而贡献才智，将会起到不可估量的作用。 2．政府采购道德。 政府采购道德，是指政府采购工作人员在履行自己职责的过程中所应具备的明辨是非、弃恶从善、知荣明耻以及乐于奉献、忠于职守、公正廉洁、艰苦朴素等一些基本的道德标准。这些道德应是发自采购人员个体内心的，自我高度监控的道德，是人的道德素质和精神面貌的集中反映。塑造政府采购道德，在于净化政府采购采购人员个体的思想和灵魂，使其在根本上正心正身，自省自律，以促进政府采购的健康发展。 3．政府采购伦理。 政府采购伦理是与政府采购的程序与制度相关的组织规范，如程序公正、组织信任、民主责任、制度激励等，同时也涉及到公共利益和个人偏好之间关系的伦理，是个人选择与社会价值之间的关系规范，蕴含了采购人员对他人和社会应承担的责任和义务，它涵盖了采购从业人员之间，以及采购人员与供应商、采购人、采购监管机构，乃至于国家与社会等等方方面面之间的行为关系。这种规范可以划分为三类：一是政府采购相关的法律；二是有关政府采购行为的标准和活动的政令、政策、条例、制度、规定、规则、守则等；三是长期存在于政府采购实践中并被政府采购工作人员内心认可的纪律、习惯、规矩等。政府采购伦理是通过人的内心信念、传统习惯、社会舆论以及法律义务等要素综合维系的一种特殊的社会道德现象，是政府采购发展的重要基础，也是维持良好社会关系及行业经营秩序的重要前提。 二、政府采购文化存在的必要性 韩非子说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”单纯的法律制度安排，无论有多么完备，都不能解决实际的全部问题，而关键在于具体执行中如何贯彻落实。从这种意义上讲，在政府采购相关法律制度日趋完善的同时，应重点加强对政府采购从业人员进行人格的培养和伦理的塑造，这一过程便是政府采购文化塑造的过程。 政府采购文化是政府采购的灵魂，缺乏灵魂支撑的政府采购，势必会走入混乱无序、矛盾丛生的死角。一方面，政府采购自身肌体遭受侵蚀，科学化和规范化发展无从保障；另一方面，也会给国家和社会带来不良的影响。 一是政府采购规则的扭曲。公平、公正、公开是政府采购的基本运则和理念，核心目的是在比商品质量、比价格、比服务的过程中，通过公平竞争，实现优胜劣汰，从而促进社会经济健康发展。而任何一种理念被漠视，都会对社会公平、公正秩序和规则造成极大的腐蚀冲击。当少数人利用公权与不法经营者勾结，获取不正当利益时，正常的交易方式就没有了立足之地。长此以往，会对公平价值观念形成倾覆，损害公正的社会心态，直接危害社会和谐。 二是政府采购功能的削弱。支持民族产业的发展，是政府采购的重要价值之一，但因采购理念的歧误，致使国货长期被冷遇，民族产业得不到有力支持。采购人员不按必要功能随意采购，必然增加公共资金支出的成本，降低公共支出使用效益，造成不必要的浪费。 三是政府采购形象的破坏。政府采购一向被称为“阳光下的工程”，但如果采购工作人员存在漠视法规、公权私用、见利忘义等行为，必然会引发商业贿赂行为的大量滋生，损害政府采购的形象，同时，助长了行业不正之风，滋生多种违法犯罪行为，为社会突发事件埋下隐患。 四是政府采购风险的加大。采购风险无处不在：由于政府采购面对的是来自全国甚至全世界各地的供应商，所提供的货物、服务品种多，技术复杂，专业性强，在政府采购执行中也面临着很多风险，如采购价格风险、质量风险、合同风险、资金风险、责任风险、安全风险等等。而采购工作人员自身存在道德风险，将会直接加大政府采购的风险参数，增加风险引发的可能。而涉及国家安全的采购，每一丝风险，都会给国家带来不可估量的损失。 五是政府采购矛盾的凸显。政府采购文化渗透于政府采购的方方面面的每个环节，任何的一丝偏差和失误，都可能会成为政府采购矛盾的导火索。近年来，涉及政府采购的质疑和投诉不断出现，而大部分都与采购工作人员的不正当行为有关。这只是政府采购众多矛盾中的冰山一角而已。如果不从根本上塑造和改善政府采购的理念、道德和伦理，还可能会引发更深层次的矛盾。 三、如何塑造政府采购文化 塑造政府采购文化，在于不断完善政府采购的基本理念、职业道德和伦理建设，以先进的精神理念武装“采购头脑”，以优秀的道德品质净化“采购心灵”，以完善的责任伦理约束“采购行为”。笔者认为，目前我国政府采购实践出现的各种不正当行为，关键在于几种政府采购核心文化元素的无力或缺失。因此，塑造政府采购文化应从塑造其核心文化元素开始。 1．责任文化。 责任意识，是政府采购事业科学发展最有力的支撑。政府采购，承担着国家的使命和社会的责任，这要求每一名政府采购从业人员都要具备强烈的使命感和责任感，做到不辱使命，不违责任。政府采购人不是普通的消息者或者用户，其采购资金来源于社会公共资金，理应对纳税人负责，确保每一笔采购都“物有所需”；采购代理机构受采购人的委托，要承担起受托责任，确保采购活动规范有效运行、每一笔采购都“物有所值”，保证采购的质量和服务良好。同时每一个政府采购当事人要强化法律责任意识,明确自己的行为所应当承担的法律后果。 2．规则文化。 良好的规则意识和习惯，体现政府采购领域，集中一点便是依法采购。一切政府采购行为只能以法律为准绳，在人情和法律产生冲突时，法律是第一位的，坚决摒弃“人比法高”、“权比法大”、“钱比法灵”、“情比法重”等错误观念，过好“敲门关、吃请关、说情关”,避免成为人情的俘虏，公众的敌人；要捍卫国家和公共利益，摈弃部门、小集体和个人利益；要恪守“公开、公平、公正”的原则，杜绝“暗箱操作”。 3．公平文化。 公平，是法治社会不可或缺的精神理念，是市场经济运行的重要法则，也是政府采购活动的基石。公平理念体现在政府采购活动中，要求当事人在竞争的前提下公平地开展政府采购活动，首先是要将竞争机制引入采购活动中，让采购人通过优中选优的方式，提高财政性资金的使用效益，获得物美价廉的采购对象。其次是竞争必须公平，不能设置不正当的条件妨碍充分竞争。有兴趣的供应商、承包商或服务提供者都有机会参加竞争；资格预审和投标评价对所有的投标人都使用同一标准；采购过程向所有投标人提供的信息都一致；不歧视公有或非有、本地或外地、国内或国外投标商等。这些规定将推进我国政府采购市场向竞争更加充分、运行更为规范的方向发展，不仅使采购人获得价格低廉、质量有保证的货物、工程和服务，而且还有利于提高企业的竞争能力和自我发展能力。 4．诚信文化。 孟子说：“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”诚信既是一种无形资产，又是一个资源。“信以立志，信以守身，信以处世，信以待人，毋忘立信，当必有诚。（潘序伦）”这要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度，履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散步虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。对供养商而言，更应该坚守诚信，在树立企业自身品牌形象的同时，为营造和谐的政府采购环境贡献自己的力量。 5．节俭文化。 “一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”这种朴素的节俭意识，恰恰是政府采购不可或缺却容易被忽视的精神理念。在政府采购事业中，最大的节约就是符合必要功能要求；最大的浪费是采购了“多余功能”和“不必要功能”，造成了不必要的浪费。但是真正的节俭并不等同于简单地在局限操作中使用某种节能节约技术指标与方法，而是要在根本上对政府采购进行科学的功能分析，保障必要功能，剔除不必要功能。这要求树立全新的“功能”理念，树立政府采购必须一切从社会公共需要出发，明确一切采购都是为了获得公共所需要的特定功能。使政府采购成为保障社会公共必要功能、剔除不必要功能的科学过程。而不是仅从地方、部门、公务人员个人习惯和爱好出发，自觉不自觉地采购不必要功能。只有观念和思路变了，才会积极主动地适应和贯彻科学的方式方法。 6．廉洁文化 “不谋当谋之事，为官之耻；贪求身外之财，从政之危。”廉洁自律，是衡量为官者道德情操的最起码的标准，也是衡量政府采购从业者的基本道德标准。对处在贪污贿赂重灾区的政府采购工作人员而言，如何做到“常在河边走，就是不湿鞋”，是思想道德上的严峻考验。关键是采购工作人员要对自身的行为动机进行全方位的净化、约束和规范，牢固树立清廉从政的观念，从思想源头上根除隐患、防患于未然，坚决抵制各种暗箱操作、徇私舞弊等不良行为，以达到规范和制约采购行为的目的。 7．国货文化。 政府采购的资金主要来自于纳税人缴纳的税金，按照财政收入“取之于民、用之于民”的原则，政府采购的商业机会应该公平地给予每一个纳税人，实现这种权利的途径之一就是通过采购本国货物、工程和服务，支持和帮助国内的企业和自然人获得很好的发展。值得一提的是美国现在政府用的政务软件，包括存储和对外交换，用了三十年，不是用微软的Office，而是被认为是最落后的文本文件，但在实际中是最可靠，最行之有效的。这充分说明产品和服务本身并不是决定是否购买国货的关键，而在于是否有“国货情结”。 韩国从老百姓到官员都是很自觉用韩国货，中国官员和老百姓，如果有这样意识的话，要做什么事都能做起来，没有干不成的事。政府应该通过对国有品牌的合理采购及应用，为国有产品在国家核心领域中提供更多的发展空间、品牌认知，并为国有核心领域的可信服务、信息安全提供有力保障，进而引导国有大中型企业、国家各级事业单位的合理国产采购，从根本上提高国货的国际市场竞争力，带来广泛的经济效益。政府采购人要树立国货意识，使购买国货不仅成为政府采购的鲜明文化特色，同时也成为国人民族情结的代言。 8．和谐文化。 构建和谐的政府采购，离不开和谐的政府采购环境。政府采购的和谐，一是要大力治理商业贿赂，采购人、采购代理机构和供应商都要严格按照中央的部署，做好自查自纠，对政府采购领域存在的问题做到发现一起，查处一起，在此基础上规范和完善各项规章制度，自觉接受社会各界的监督，使政府采购事业健康发展。二是加大对“三农”的支持力度。比如，为促进经济和社会的协调发展，汽车供应商在医疗卫生和电影放映等方面就可为西部地区农民提供相关产品，满足农民群众的需求。三是加大对自主创新的支持力度。政府采购要突出对民族工业的重视，加大对国家自主创新战略的支持，鼓励和支持技术创新，限制和淘汰落后设备和技术。四是体现节能和环保的理念，努力提高产品的质量和性能，在采购中体现社会责任。 or]
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