像保护眼睛一样保护洱海
——大理洱海水体景观环境保护治理经验交流
一、洱海基本情况
大理风景名胜区，是国务院首批公布的国家重点风景名胜区，含苍山洱海风景区、剑川石宝山风景区、宾川鸡足山风景区和巍山巍宝山风景区四个景区，总面积1012平方公里， 2006年1月,“大理风景名胜区——苍山自然与南诏文化遗存”被国家建设部公布为首批中国国家自然与文化双遗产。苍山洱海风景区是大理国家级风景名胜区的核心景区，由气势恢弘的苍山、高原秀丽妩媚的洱海、古城、三塔及山海之间自然与人文完美结合的田园风光构成。景区素有“风、花、雪、月”四大奇景。
洱海是苍洱风景区的景观环境中心，是云南省第二大高原湖泊，多年来，各级党委、政府和各有关方面高度重视洱海的环境保护，先后采取一系列重大措施进行保护治理。但是，由于各种原因，洱海面源、内源污染日趋严重，洱海水质呈下降趋势。到2003年的1—10月，洱海水质仅有3个月达Ⅱ类标准，有3个月下降到Ⅳ类标准。为此，“十五”期间，特别是2003年以来，在中共云南省委、省政府的正确领导下，在国家环保总局、建设部等上级各有关部门的大力关心支持下，大理州始终坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立“洱海之事无小事，洱海之水金不换，只要洱海清不怕得罪人，只要洱海清政绩不显也开心”的观念，像保护眼睛一样保护洱海，通过扎实而卓有成效的工作，完善了治理的思路，创新了机制体制，启动了洱海保护治理“六大工程”，逐步建立起重奖重罚、真抓严管的机制，形成了较为完善的治理保护体系。
二、洱海水体景观环境治理保护主要成效
几年来，在洱海水资源的保护上取得了一定成效，主要是：
（一）洱海的水质逐步得到改善。2004年至2006年连续三年从原来的洱海全湖水质局部下降到Ⅳ类恢复到总体达到和保持Ⅲ类，2004年有一个月、2005年有三个月、2006年有两个月的水质总体达到II类。今年上半年洱海水质总体保持Ⅲ类，其中1、4、6月达到II类水质标准。目前，洱海仍然是全国城市近郊保护得最好的湖泊之一。
（二）洱海的自然生态系统逐步恢复。随着洱海生态环境的改善，水产品的种类、产量不断增加。2006年，仅洱海渔业产量一项，全年起捕量达730万公斤，起捕量连续两年增长10%以上，扭转了以前负增长的态势。同时，洱海自然环境的改善，也吸引了众多候鸟落户洱海。
（三）洱海的魅力不断增强。随着洱海环境的改善，许多有识之士和实力雄厚的商家已经瞄准了大理这块宝地，慕名前来旅游度假和投资兴业。仅“十五”末，大理市旅游人数及旅游收入分别达481.47万人和23.89亿元，分别比“九五”末增长20%以上；招商引资实际到位资金达18.69亿元，比“九五”末增长43.7%。
（四）洱海流域的经济社会实现可持续发展。保护好洱海是大理州实现可持续发展的关键。我们虽然提出一切规划、建设和开发，都必须服从于洱海的保护，但并不影响流域区域内经济社会的发展，反而针对洱海保护治理，通过体制、机制和科技创新，调整经济结构，优化产业布局，走资源节约型、环境友好型的循环经济之路，促进了经济社会的可持续发展。2006年，全州完成生产总值275.28亿元，同比增长13.3%；完成地方一般预算收入18.75亿元,增长19.1%；完成固定资产投资107.73亿元，增长30.1%；全州农民人均纯收入2431元，城镇居民人均可支配收入10176元，分别增长8%和13.4%。真正实现了区域经济发展与环境保护“双赢”的目标。
三、洱海水体景观环境保护治理主要经验
在大理州经济增长、人口增加、污染负荷加重的情况下，由于领导重视、目标明确、措施得力、方法得当，洱海保护治理取得了重大成效，流域内人与自然和谐发展，经济社会也进入了可持续发展的轨道。在洱海保护治理的实践中，我们大理的主要做法和经验是：
（一）着力于综合、全面、系统的工程治理，切实增强洱海保护治理的系统性和有效性。洱海污染不是孤立的，而是多方面因素长期综合作用的结果。因此，我们对洱海的治理，首先就确立起科学的、系统的综合治理思路，坚持从湖内治理为主向全流域保护治理转变，从专项治理向系统的综合治理转变，以专业部门为主向上下结合、各级各部门密切配合协同治理转变，在巩固“三取消”、“三退三还”、“三禁”成果的基础上，全面实施洱海生态修复、环湖治污和截污、流域农业农村面源污染治理、主要入湖河道综合整治和城镇垃圾收集污水处理系统建设、流 域水土保持、洱海环境教育管理的洱海保护治理“六大工程”，进一步增强洱海保护治理的针对性和系统性。目前，通过各项工程的实施，洱海湖区净化水质的生态功能逐步得到恢复。
（二）着力于体制和机制创新，建立健全洱海保护治理的长效机制。针对洱海多年来一直分属大理、洱源两市县，带来体制不顺，管理协调任务重的实际，将原来隶属洱源县的江尾、双廊两个乡镇划归大理市，并把州洱海管理局调整为市属市管，整个洱海由大理市统一负责管理，理顺了管理体制。严格考核兑现了上一轮洱海保护目标责任书的基础上，与大理市、洱源县和州级9个有关部门的主要领导签订了新一轮洱海保护目标责任书，从州到县市、县市到乡镇、乡镇到村庄，纵向到底，横向到边，将任务、目标层层分解、层层签订责任书，并实行风险金抵押和一票否决。建立流域河（段）长和垃圾收集员负责制管理模式，由各镇聘请入湖河道管理员对各河段进行责任管理，聘请农村垃圾管理员负责收集沿湖各自然村的生活垃圾，基本做到村组垃圾收集进垃圾中转站，又从中转站运输到垃圾处理场集中处理。同时，还对农村卫生公厕和生态卫生旱厕建设进行了试点。通过这些措施，确保了各项治理任务的领导到位、措施到位、工作到位。
（三）着力于法制、制度建设，切实加大依法治海、规范管海的力度。长期以来，洱海实行夏秋蓄水质差的洪水，冬春放清水发电，低水位运行，加速了水质恶化。为了改善水质，经过反复科学论证， 2004年，我们依法按程序重新修订了《洱海管理条例》，依法确定将洱海正常来水年的最低生态运行水位从原来的1971米提高到1972.61米，在省委、省政府的关心下，将洱海从云南省电网枯季调峰地位改变为以环保为主，洱海水资源调度权交给大理州，确保洱海生态用水，建立了科学有效的调度运行方式。进一步加强洱海保护中的环境监察执法力度，减少和杜绝流域内生态破坏事件的发生。“十五”期间，在全面巩固洱海“双取消”的基础上，依法实施了洱海“三退三还”工作，共退鱼塘还湖4324.94亩，退耕还林7274.52亩，退房屋还湿地616.8亩，同时取缔湖内挖沙船9艘、机动运输船126艘、渡口船6艘，对103艘小旅游船减量重组，保留了52艘并按环保要求进行了技术更新改造。同时全面清理、整治、取缔、规范了洱海面山采砂取石行为，并建成大理石集中加工生产基地。从2004年开始，对洱海施行全湖半年封湖禁渔，并在环湖建立10个渔港，对环湖4000多艘渔船进行进港管理。州人民政府还先后完善颁布实施了洱海水污染防治、水政、渔政、航务、流域村镇及入湖河道垃圾污染物处置、滩地管理等实施办法，发布了加强洱海径流区内农药、化肥使用管理的通告等，为依法治海、规范管海提供了强有力的保障。
（四）重视规划和科技推广应用，切实提高洱海保护治理的质量和水平。为进一步提高治理成效和水平，我们在工作中特别注重环境保护的科学研究，认真编制《大理苍山洱海国家级自然保护区总体规划》、《大理风景名胜区总体规划》，多次请国内外环境和风景专家到大理指导洱海水景观的保护工作。目前，由中国环境科学研究院、大理州洱海保护治理领导组办公室共同承担的《洱海流域保护治理规划（2003—2020）》，已通过评审，并得到省政府批准，为洱海的科学防治奠定了基础。制定了洱海水质监测方案和农业面源污染监测方案，将原来每年3期6次的洱海水环境监测增加到每月一次，实行每月监测报告制度。布设了20个农业环境监测点，对农业面源污染进行全面监测和综合分析；每月一次对洱海主要入湖河道水质进行监测，定期不定期召开洱海水质分析会，及时跟踪掌握洱海流域面源污染及水质动态，为对症施治提供科学依据。完成了洱海1/5000水下地形图及1/500陆地环状地形图的数字化测绘工作，初步建成了“数字洱海”信息管理系统。控氮减磷优化平衡施肥技术在洱海流域大面积推广应用，生态农业的效益不断增加，仁里邑农村生活污水湿地处理技术、喜洲董苑生活污水生态砾石床+造流暴气技术（图）、庆中污水处理厂利用硅藻土处理城市污水技术获得成功，对洱海保护治理的实施起到系统的指导作用。
（五）着力于创新投融资机制，多渠道筹集保护治理资金。洱海治理需要大量投入，仅《洱海保护治理规划》“六大工程”34个子项目，资金概算总投资达30亿元。这么大的投入，仅靠大理州财政有限的资金和大理自己的力量是远远不够的。因此，我们不断创新投融资体制，多渠道筹措资金，增加投入。主要是提高水资源费的收取标准，按走小步、不停步的思路，逐步把自来水费从每立方米1.2元提高到3元，先从2004年1月1日起提高到2元，到2007年底水价提高到位。最终每立方米水费提取洱海治理费1元，加之每年收取的洱海水资源费全部用于洱海的保护治理。此外，还向银行贷一部分资金，并依靠社会力量，率先在全省采用BOT方式由私营企业云南庆中科技有限公司采用新技术（新工艺）投资350万元建成了日处理5000方的灯笼河污水处理厂，取得了投资省、占地少、运行费用低、处理效果好的成果。同时，积极争取中央、省的项目、资金支持。目前，洱海水污染综合防治一大批项目的建成，对洱海的保护治理起到了标本兼治的作用。
（六）着力于发动全社会参与，全力打造洱海保护治理的良好社会氛围。洱海保护治理是一个区域性、社会化的系统工程，既需要政府部门的主导组织，更需要全社会的共同参与。一方面，我们要求各级各部门发挥部门优势，密切配合，相互联动，狠抓治理工作落实。发展改革部门牵头项目申报，经委负责流域产业结构调整，规划建设部门负责城市、城镇排污基础设施建设，水利、国土部门负责国土治理、水土保持和小流域治理，林业部门负责面山绿化及退耕还林，农业部门负责面源污染治理，工商部门负责流域禁磷，洱海管理部门负责水政、渔政和综合执法，环保部门负责统一监管，形成各部门通力合作、齐抓共管的保护治理工作格局。另一方面，充分利用报刊、广播、电视、讲座、墙报、黑板报和宣传橱窗等多种形式和手段，广泛深入的开展环境保护宣传教育活动。2003年起每年组织一次全社会广泛参与的“保护洱海、清除垃圾”爱国卫生运动。2004年，编制并于9月正式启用了以洱海保护为重点的中、小学地方环保教材，作为必修课，从娃娃开始狠抓环保教育。通过这些措施，进一步增强了 “洱海清、大理兴”意识，使洱海保护治理各项工作得到了广大人民群众的理解和支持，使洱海保护治理有了广泛的群众基础。
目前，洱海的保护治理工作虽然取得了初步成效，但随着流域农业产业化、工业化、城市化进程不断加快，人口不断增长，各类污染物随之增加，并且洱海湖体由于多年的污染物积累，富营养化程度较高，加上原有的水生生态系统还未完全恢复，自净能力还较弱，洱海保护治理的形势依然严峻。面对新的形势和任务，我们有信心、有决心以，在“十一五”期间，将继续在省委、省政府的正确领导下，在国家环保总局、国家建设部及上级各有关部门的大力支持帮助下，积极学习借鉴国内外湖泊保护治理的成功经验，特别是认真学习好国内外湖泊保护治理的成功经验，以稳定改善洱海水质为目标，以流域产业经济结构和布局调整为根本措施，以城镇、农村生活污水处理和主要入湖河流综合治理为重点，继续实施好洱海保护治理“六大工程”，通过抓好各项工作的落实，努力实现洱海水环境质量的稳定改善提高，力争到2010年，主要入湖河流水污染基本得到控制，水质达到Ⅲ类，洱海水质恢复并总体达到Ⅱ类，流域生态环境明显改善，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的大理提供更加优美的自然环境。
