建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署。如何根据苏仙区的农村实际，走出一条符合苏仙区区情的社会主义新农村建设道路，是摆在我们面前的一个重大课题。
一、我区社会主义新农村建设的有利因素
一是党的战略决策为我们提供了重大机遇。面对全国农业农村经济新的形势，党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，并据此提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，这对我们来说是一个历史性机遇，为我们做好新阶段的“三农”工作指明了方向和途径，升华了观念和思路，增强了动力和信心。
二是我区“三农”工作取得的重大成果为新农村建设提供了内在动力。近年来，全区粮食生产持续稳定增长，农业产业化经营出现可喜势头，优质稻、无公害蔬菜、花卉草皮、葡萄、生猪、黑山羊、楠竹等八大基地不断扩大，一批龙头企业快速崛起，邦尔泰工贸公司成功晋升省级龙头企业，海华竹木跻身全省重点林业龙头企业，区级以上龙头企业实现销售收入2.56亿元，增长25.5%，连接基地34万亩，带动农户3.2万户。农业综合生产能力得到新的提高。近年来，全区投入大量的资金开展大规模的水利建设，病险水库得到了有效整治，人畜饮水工程取得较大进展，抗灾能力进一步提高。农村能源建设快速发展，猪沼粮、猪沼果、猪沼菜、猪沼气等生态农业初具规模，全区已建成沼气池2300余个。农村改革取得新突破。在稳定土地承包经营权不变的前提下，土地流转机制逐步建立；村务公开和民主理财制度不断得到加强；农民专业合作组织建设有新的发展。全区建立农民专业合作组织20多家，有效地提高了农民组织化程度；阳光工程培训卓有成效。全区培训农村劳动力1520人，转移农村劳动力2400余人；农民生活水平和质量有较大提高，农民人均可支配收入达4499元；农村社会救助体系逐步完善，建立和完善了农村特困户救助制度。随着农村沼气、乡村道路的发展，部分乡村的环境面貌发生了重大变化，人居环境有了较大改善。
三是我区经济社会发展已为新农村建设奠定了良好基础。苏仙区现辖9个乡、8个镇、2个街道办事处，共170个行政村、24个居委会，总人口34.57万人，其中农业人口15.91万人，占全区总人口的46.02%。土地总面积1342平方公里，其中耕地面积17.11千公顷，占总面积的12.7%。近几年来，我区加快推进以工业化为核心的“三化”进程，经济总量不断增加，经济实力明显增强。2005年，全区共完成GDP51.04亿元，较2000年翻了一番，五年年均增长12.11%，人均GDP由2000年的7147元增加到14880元，年均增长15.8%；一、二三产业占GDP比重为11.0；50.6；38.4，保持了较高层次的“二、三、一”结构，第二、三产业增加值占GDP的比重达88.96%，工业化率为45.7%；财政总收入突破4亿元，五年年均增长28.76%，其中地方财政收入由2000年的0.9亿元增加到2.99亿元，年均增长27.14%；农民人均纯收入4499元，五年年均增长12.5%，农民人均消费支出由2000年的1491元增加到3099元，年均增加21.6%；城镇化率由2000年的39.9%提高到53.95%。也就是说，与全国和全省一样，我区已基本进入以工促农、以城带乡的发展阶段，社会主义新农村建设具备较好的经济社会条件。因此，今后一段时期，我区完全可以在继续加快推进新型工业化和城镇化进程的同时，统筹工农城乡发展，把更多的精力、更多的财力放到解决“三农”问题上来，放在社会主义新农村建设发展大局上来。
二、我区社会主义新农村建设中存在的问题
虽然我区新农村建设已经具备较好的基础，但是由于经济基础薄弱，制约“三农”的深层次矛盾仍然十分突出，建设社会主义新农村仍然面临诸多的困难与问题。
（一）工农业发展和城乡发展不协调，农村基础设施差，社会事业发展落后，建设社会主义新农村公共服务能力不强。主要表现在：一是水利设施老化。全区现有的47座中小型水库和128.38公里主干渠大部分建于上世纪50—70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，近年虽整治了13座病险水库，但仍有34座没有治理，占72.3%，其中险库19座，病库13座，水利续建和改造的任务艰巨。二是由于各方面的原因，目前全区农村无饮水设施和饮水困难的人口仍达3.58万人，占农村人口的23.7%。三是虽然我区实现了村村通公路，但据统计，全区170个行政村，通村公路总里程624.3公里，其中只有98个村的69.8公里通村公路是水泥公路或沥青公路，还有相当一部分还只是通了毛路，没有硬化，一到下雨天便无法行走，农民出行、学生上学极为不便。四是农村建房没有规划，造成农村房屋建设坐落无序，“空心村”、“空心房”日益增多，不但不利于保护土地，也不美观。五是人畜混居，垃圾未入池，四处乱倒，环境卫生差，改厕、改圈、改栏势在必行。
（二）农业产业化经营和农民专业合作组织化程度低，农民持续增收难度大，没有建立长效的增收机制。近年来，我区农业产业化经营发展较快，已建成省、市、区级龙头企业17家，其中省级1家，市级4家、区级12家，去年17家龙头企业实现销售收入2.55亿元；全区建成农民专业合作组织18个，联结农户8489户，去年实现产值3.5亿元。但是，我区农业产业化经营仍然处于起步阶段，龙头企业真正能够按照“公司+基地+农户”运作的仅邦尔泰、绿园2家，按“公司+农户”运作的仅养蜂人、晨阳等3家，带动的农户仅1.2万户，占农户总数的22%，富华食品、朗坤养殖等市级龙头企业仅有龙头，没有基地和农户；农民专业合作组织建设不尽规范，开展活动少，难以满足会员的需要。各村没有形成“一村一品”，没有自己的支柱产业。农村富余劳动力没有完全得到转移，还有相当一部分农村富余劳动力留在农村。
（三）税费改革显露的深层次矛盾突出，农业农村发展的体制性障碍仍然存在。主要表现在：乡镇、村负债严重，财政运转困难，乡镇机构改革难度大，据调查，全区17个乡镇全部负债，负债最多的达1000多万元，170个行政村有164个负债，占行政村的96.5%，最多的达400多万元，全区乡镇村负债总额达1个多亿，造成乡镇和行政村运转困难。
（四）农村社会事业和民主政治建设还有待进一步加强。农村学校普遍存在建设负债，再加上税费改革后取消了教育费附加，资金短缺是制约农村教育发展的瓶劲。农村基本医疗服务体系不完善，农民群众还存在看病贵的问题，交通不便的山区农民甚至存在看病难的问题。同时，由于各方面的原因，农村的社会治安还存在诸多问题，偷盗、赌博等违法犯罪行为还不同程度存在，地下“六合彩”在农村已呈蔓延趋势。乡风文明建设有待进一步加强。目前，我区农村还普遍存在婚丧嫁娶大操大办，崇奉封建迷信等一些旧习俗，亟待破除。农村基层党组织在引导农民增收致富上的“领头羊”作用不明显，有的村，党组织涣散，没有起到很好的战斗堡垒作用。村务公开和民主理财等制度不完善不健全，各村虽然都设有民主理财小组和村务监督小组，但大部分都形同虚设，没有起到很好的监督作用。
三、推进我区社会主义新农村建设的思路与措施
社会主义新农村建设是一项复杂的社会系统工程。由于农民落后的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念已经积淀几千年，农村的各种矛盾和问题是长期积累形成的；农民的素质和生活富裕程序参差不齐，投入能力有限；农村干部的素质和领导思想认识水平都还有限；我区的生产力水平，特别是农村生产力水平较低，政府财力弱，投入能力也有限。在这样的背景下建设社会主义新农村，彻底转变农民的传统落后意识和观念，全面提高农村的生产力水平和社会发展水平，不付出长期不懈的努力是不可能。因此，下一步，我们将根据我区的区情的广大农村的实际，科学规划，真抓实干，努力走出一条符合苏仙区区情的建设社会主义新农村的道路。
1、以农民增收致富为目标，加快发展现代农业。农村的落后首先是经济的落后，建设社会主义新农村的核心工程是“千方百计增加农民收入”，只有农民富裕了，才有真正意义上的新农村；只有发展富民产业，农民增收致富有了保障，才可以支撑真正意义的新农村。因此，必须从全局的高度深刻认识促进农民增收的重要性和紧迫性，广泛开辟农民增收渠道。一是稳步发展粮食生产，确保粮食等重要农产品供给。二是拓展农业产业链条，调优农业结构。运用工业的理念谋划农业，优化农业产业结构，对有发展优势和发展潜力的传统农业产业进行改造提升，发展标准农业、生态农业、品牌农业和创汇农业，全面提高农业的市场竞争力和持续发展能力。按照村有主导产业，户有致富门路的要求，苏仙区的重点是大力发展以生猪为主导的现代养殖业、高效经济作物、经济林、速生丰产林和庭院经济，集中抓好优质稻、畜禽水产、水果、蔬菜、竹木、花卉苗木等6大优势农产品产业带建设。积极推进农业产业化经营。围绕6大优势产业，发展农产品商品基地，扶持农产品加工企业和民营企业，重点培育一批起点高、规模大、带动能力强、外向度高的农产品加工龙头企业。“十一五”期间，重点培育10家年销售收入过1000万元的农业龙头企业，其中过亿元的企业3个，培育省级名牌农业品牌3-5个。建立完善农产品流通体系和质量安全体系。根据城郊型农村经济的特点，大力发展庭院经济和休闲观光农业，以郴资桂高等级公路为重点，发展一批农家乐与旅游产业对接。按照“建一口沼气池、种一片果园或菜地、养一池鱼”的思路，加大沼气池建设力度，以沼气为纽带，发展“猪沼菜”、“猪沼果”、“猪沼鱼”等庭院经济模式，这样既改善了环境，绿化了村庄，又增加了农民收入。支持发展技术推广、培训、咨询等中介组织和购销大户，鼓励发展农村经纪人代理、农产品期货等新型流通方式和流通业态，健全农业信息网络，完善农产品“绿色通道”政策。三是加快农村剩余劳动力转移。农业增效、农民增收、农村繁荣，必须转移农民，减少农民，走工业化、城镇化的道路。大力开展农村劳动力技能培训。抓好农村劳动力转移就业培训以及“阳光工程培训”、“新世纪青年农民培训工程”，让18-45岁的农村劳动力普遍掌握1-2门实用农业技术或务工联业技能、加快农村劳动力转移。四是以新型工业化和城镇化带动农业产业化发展。建设新农村，发展农业产业化离不开新型工业化的带动和城镇化的推动。各地可以从当地基础条件出发，以发展工业企业和推进城镇化为契机，通过工业企业的发展壮大带动农村政治、经济设施、教育、文化、卫生等事业的综合发展，同时，乡村在土地、劳动力等资源整合的基础上又进一步促进工业企业的发展和农村城镇化，使得工业企业与村融为一体、和谐发展。
2、以村镇规划为龙头，加快农村基础设施建设。建设新村镇，规划是龙头。一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。按照“因地制宜、突出特色、适度超前、一步到位”的原则和“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求，组织专门力量，做好区域内村庄布点规划和建制村村庄规划的编制。力争今年完成区域村庄布点规划，用三年时间完成30%的建制村村庄规划。二是按照“先规划后建设，未规划不批建”的原则，严格执行规划。凡是完成了规划编制的村庄，不得在规划区外批地建房；未完成规划编制的村庄，暂缓建房审批。要严格按照审定的规划指导村民搞好住房、基础设施和公共事业建设，鼓励采取散户入村、原村整修、历史文化名村保护性整治、建设自然生态村和农民新村等多种建设模式。三是民房建设坚持符合规划、量力而行、尊重民意、各具风格，不搞强迫命令和千村一面，不搞不切实际的大拆大建。四是抓好村容村貌治理和乡镇集市的环境整治，大力实施乡村清洁工程，开展“清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改厨、改厕、改栏”活动，绿化美化环境，引导农民解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，力争“十一五”末完成30%村庄整治任务，努力实现广大群众期盼的“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房”的愿望。五是着力完善村镇基础设施和服务功能。加快实施乡村通达通畅工程，重点抓好乡村公路硬化。到2010年，农村通村公路通畅率达100%，硬化率达75%以上，新建10个以上五级客运站点。加强水利建设，重点抓好柳泉、石面坦、高峰灌区配套和柳泉、长青、大头垅、高峰及小型水库除险加固。到2010年，三大灌区主干渠硬化率和中小型水库治理率达100%；加强小型农田水利建设，切实抓好农业综合开发和土地治理，进一步完善防洪体系和农田灌溉体系。加快农村饮水安全工程建设，力争“十一五”期间解决2万农村人口饮水安全问题。继续推进农村电气化建设，抓好农村电网改造。到2010年，农网改造到户率提高到100%以上。继续推进生态建设。大力发展农村沼气、秸秆气化等可再生清洁能源，推动农户改水、改厕、改厨、改栏、改浴工作，“十一五”期间，力争全区新建沼气池1.5万个，沼气入户率达30%以上。
3、健全公共服务体系，大力发展农村社会事业。一是建立健全农村生产性公共服务体系。完善种养业良种培育、农业科技创新与推广应用、农业资源与生态保护、动植物重大疫病防控、农业标准化服务等社会化公共服务体系。二是全面加强农村科技、教育、文化、卫生和社会保障事业建设。发展农村义务教育。进一步普及和巩固农村九年制义务教育成果，积极推进农村学前3年教育，着力提高农民高中阶段教育普及程度。加快调整村办教育布局，整合教育资源，加快推进农村中小学寄宿制学校建设，加速实施农村中小学现代远程教育，努力提高农村教育发展水平。加大对贫困学生的救助力度。从2006年起，落实中央用2年时间逐步实现对农村义务教育阶段学生免收学杂费的政策，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。以健全区、乡、村三级卫生服务网络为切入点，完善农村公共卫生保障机制；逐步扩大新型农村合作医疗试点，普及新型农村合作医疗制度；继续推进对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，建立独生子女伤残死亡特困家庭救助制度；进一步建立和完善农村社会救助制度。着重抓好农村特困户救助、救灾、“五保户”供养、农村大病医疗救助为主体的农村社会救助体系建设；全面建立农村最低生活保障制度。“十一五”期间，全区农村新增“五保户”集中供养率达到100%以上。大力发展农村文化体育事业。加速实施广播电视村村通二期工程和文化信息资源共享工程，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。实施农民体育健身工程，提高农民健康水平。加强乡镇文化站、计划生育服务站、卫生院、敬老院、现代远程教育站、村部、村卫生室、图书室、电影放映点、体育活动场所等公益设施建设，积极实施广播电视“村村通”工程和农村电影放映“2131”工程，为农民群众提供多层次、多样化的社会服务。三是加强农民法制教育，强化农民司法援助和咨询体系建设。在充分尊重农民意愿的基础上，成立各种村民自治组织，逐步建立农民群众自我教育、自我服务、自我管理的长效机制。
4、以创建文明村镇为先导，推进农村民主政治和乡风文明建设。切实加强以党支部为核心的农村基层组织建设。按照“三强五好”的要求，加快农村党支部建设。切实维护农民的民主权利，进一步完善村务公开和“一事一议”制度。认真实施公民道德建设工程，广泛开展生态文明村组和科技文明示范户创建活动，积极开展创建平安村，严厉打击地下“六合彩”和黄赌毒活动。积极探索城乡精神文明共建的多种实现形式。加强“八荣八耻”教育，引导农民崇尚科学，弘扬集体主义、爱国主义思想，激发农民发扬自力更生、艰苦奋斗的传统美德，抵制封建迷信，移风易俗，推行科学文明健康的生活方式，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风尚。
围绕上述目标，我们将从以下几方面着手，确保我区社会主义新农村建设顺利推进。
1、加强领导，广泛宣传。切实加强对新农村建设的领导，把新农村建设纳入经济社会发展和党建工作的总体规划，以新农村建设为总抓手，推动整个农业、农村工作跃上新的台阶。以新农村建设工作为契机，加强各级领导班子和干部队伍建设，提高执政能力，以新农村建设来检验各级班子和干部的战斗力、凝聚力。要把保持共产党员先进性教育活动贯穿于新农村建设工作始终，以新农村建设工作的成效来展现共产党员的先进性。广大农民群众是新农村建设的主体，他们的主动性和创造性的发挥，直接关系到新农村建设工作的成败。各地要精心部署，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，把广大农民群众的积极性真正调动起来，引导和动员广大群众积极参与新农村建设。新闻媒体进一步加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型。同时，加强舆论监督，对工作不力、成效不明显的予以曝光，在全区形成人人关心新农村建设、广大农民积极投身新农村建设、社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
2、整合资源，形成合力。新农村建设是一项系统工程，需要全社会的支持。在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，调动一切积极因素和各种社会资源，形成发展合力。一是整合资金，各级财政安排专项资金，同时整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业开发、水利、能源等专项资金整合捆绑，集中用于新农村建设。根据新农村建设的规划，编制项目，积极向上争取扶持资金。二是制定优惠扶持政策，各部门结合工作职能，制定扶持措施，对涉及新农村建设的各种规费予以减免。
3、统筹协调，整体推进。在实际工作中正确处理好以下几方面关系。一是正确处理好主导与主体的关系。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、设计者、指挥者，要注意工作方法，把握工作力度，充分发挥组织优势和政策导向作用，同时，要特别注重发挥农民的主体作用，坚持走群众路线，把工作重点放在调动和保护农民的积极性和创造性上，依靠农民，发动农民，相信农民，真正“唤起工农千百万”，使广大农民自觉自愿地拥护和投身于新农村建设。以农民愿意不愿意，高兴不高兴，赞成不赞成作为衡量我们开展工作好坏的主要标准。二是正确处理好点与面的关系。我区广大农村自然环境、经济实力、产业基础、交通条件、人力资源、风俗习惯等各个方面的具体情况千差万别。要具体情况具体分析，运用好工作的辩证法，采取不同的发展模式，正确处理单项工作和全面工作、突出重点与全面推进的关系，及时总结经验，培育典型，以点带面，全面推进。新农村建设没有固定的模式和现成经验，各地应结合各自的实际，确定自己的发展方向，因地制宜，量力而行，不搞形式主义，不稿脱离实际的政绩工程，不搞盲目攀比，不搞强迫命令。从苏仙区的实际出发，今年我区将着力抓好10个新农村示范村建设和40个村容整治示范村建设，通过这些村的建设，以点带面，带动其他村的新农村建设。三是正确处理好有形与无形的关系。新农村建设包含了农村的物质文明、政治文明和精神文明建设，我们既要注重农村硬件设施的改善，更要注重农村整体文明程度的提高，做到“三个文明”协调发展。只有从有形和无形两个方面整体提高农村的现代文明程度，这项活动才有长久的生命力。四是必须正确处理好阶段性与长期性的关系。建设全面小康社会是一项长期的目标和任务，开展新农村建设也只是其中的一个步骤和阶段，要牢固树立打基础、管长远的思想，一个阶段一个阶段明确重点，分步实施，整体推进。
4、明确责任，狠抓落实。各地各部门要在区委、区政府确定的总体目标下，结合自身实际，明确各自的工作目标，制定相应的落实措施。制定科学的新农村建设的目标考核体系，将这项工作列入年度目标综合考核，各级都要加强考核和工作督促检查。对工作抓得紧、成效明显的，给予表彰奖励；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。各乡镇要结合当地实际，制定出本地的发展规划和实施意见。区新农村建设工作领导小组办公室要组织区直各有关部门，把新农村建设的各项任务真正落到实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。
