加入WTO对我国农业的影响及对策
内容摘要：加入WTO对我国农业既有机遇又有挑战，我们要充分掌握WTO的规则。趋利弊害，利用国际分工获得农业比较利益。在入世谈判中，同在其他领域一样，中国对农业问题也做出了承诺。作为世贸组织的成员，中国将严格执行WTO《农业协议》及其自己的承诺。这将给目前仍为弱质产业的我国农业带来强烈的冲击和深刻的变化。我们应采取措施，积极应对, 因势利导, 使中国农业由凸显的"软肋"变成支撑中国经济脊梁的“硬骨”我国在新的形势下，通过农业内部产业结构的调整，发展公司与农户的产业化经营链条，加强农产品的商品化及市场化是增加农民收入的有效途径。对加入WTO中国农业的影响作出了一些探讨，提出按照WTO规则发展我国农业的一些对策,推进社会主义新农村建设，是我国农村工作的主题。
关键词： WTO 农业 影响 对策 一.WTO的定义
WORLD TRADE ORGANIZATION世界贸易组织（简称WTO）成立于1995年1月1，总部设在日内瓦。其宗旨是：促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资。扩大商品生产和服务；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。截止1999年12月底，该组织由成员135个，现任总干是新西兰的迈克尔.肯尼思.穆尔。WTO作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。他的职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判所和作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装，从服务业到政府采购，从原产地规则到知识产权等多项内容。
二.我国现代农村经济的发展
自从“十五”以来采取的相关措施，农业和农村经济也在不断增长，农民的生活水平有了普遍提高。党提出的新农村建设的目标是切实可行的。进入21世纪以来，农村发生了巨大的变化，但城乡差距十分明显。
(一)农民生活有很大改善
据资料显示，农民每人平均收入从2000年的2253元增加到2005年的3255元，增加1002元，增长率44.4%，其增长的原因主要有： 粮食增产，农民增收。这主要是受政策支持和粮价回升的影响。
农民的生活水平虽然有了改变，但城乡居民收入却不断扩大，据统计局资料显示：农村居民名义收入水平落后于城镇10年，实际值落后于城镇13年。农村居民消费水平扣除价格因素后，实际值相当于城镇居民1990年以前的水平，落后15年。农民的消费结构继续优化。农村居民的消费结构正在向提高生活质量，注重健康方向发展。农村居民恩格尔系数下降为45.5%，比上年下降1.7%。另外，农民支出中用于交通通讯、医疗保健和文教娱乐的支出增长幅度明显快于其他支出，农村居民的消费结构进一步优化，向享受型、发展型结构转变。虽然农村的消费结构较以前有了较大改善，但农村居民2/3的消费支出仍都用在吃、穿、用等基本生活上，农村恩格尔系数相当于城镇居民10年前的水平。
高档商品在普通老百姓家迅速普及，耐用消费品拥有量增加但仍有差距。现代家庭生活的许多耐用消费品，农村居民耐用消费品拥有量有较大幅度增加，但平均水平落后城镇。
住房条件明显改善， 居住环境舒适，但所占比例有限。第一，面积增加，2005年人均居住面积比2000年增加4.9平方米，增长19.7%。第二，住房条件改善，90.6%的农户居住的住房有卫生设备，比2000年提高5.3个百分点。第三，供暖条件改善，43.9%的农户住房拥有取暖设备。第四，使用清洁燃料的用户增加，使用清洁燃料液化气和电的农户占13.6%，提高6.2个百分点，但仍有60%的农户不能使用清洁能源。第五， 饮用水的使用更加卫生，2005年71.5%农户饮用安全饮用水，提高9.9%，但仍有1/3/的农户不能享有安全用水。
(二)我国的生产力度显著增强
我国在世界用不到9%的耕地却养活了世界21%的人口，这是一个巨大的成就，其原因就是农业的发展，农产品的大幅增长。以减免农业税为重点的农村综合改革不仅有效地促进了粮食增产、农民增收、还增强了农业自身基础建设，提升了农业生产能力。农业综合生产能力明显增强主要表现在以下几个方面：
其一，农村经济结构明显优化。从2004年起，实施了优质粮食产业工程，重点实施优质专用良种繁育、病虫害防治，标准良田、现代农机械推进和粮食加工转化项目、实现技术措施和工程措施有机结合，粮食生产加工有效衔接，促进粮食产业和区域经济协调发展。
其二，农业科技应用水平明显提升。我国超级稻的研究已居世界领先水平，在实施种子工程中先后培育推广1200种高产、优质的新品种，粮棉作物实现了2-3次大面积品种更新，在培育良种的同时，推广农业科学技术，大范围提高了农作物的产量和质量。
(三)乡镇企业取得较好效益
我国的效益增长快于生产增长。全年乡镇企业实现营业收入水平186500亿元，实现利润总额11200亿元，上交税金4200亿元，分别比上年增长速度2.1%、12.7%和14.8%。
我国农业是社会效益比较高，自身效益低的一种产业，在市场经济条件下，农业不仅提供全民需要的衣食，而且农民的消费能力还关系到扩大市场需求，关系到整个国民经济的增长问题，占绝对比例的农村人口是扩大市场需求的具有最大潜力的群体。近年来，我国出现消费不足，农民的收入和消费增长滞后是其主要原因之一。我国是一个农业大国，农民的富裕才是国家的富裕，农民生活水平提高才能为国家的发展提供动力。努力增加农民收入是迫在眉睫要解决的问题。
三．加入WTO对我国农业的影响
现在，我国的工业已经有了很大的发展。这一时期，工业支持农业，农业受到保护，工业化推进基于工业自身提供的剩余，工业部门的剩余以资金要素的形式流入农业，形成了工业对农业的反哺。此时的政府的发展政策面临的问题是如何从工业中取得一部分剩余来有效地解决农业的调整问题，解决农村的社会发展问题，以支持农业的发展和农民收入的提高。
在农业中，进一步提高农业综合生产能力，调整和优化农业结构，加强农村水利工程、通讯、能源等基础设施建设，大力发展农村社会事业，强化农村公共服务，增强农业和农村活力，发展县域经济，开辟增收渠道，增加农民收入，改善农民的生产生活条件。当前和今后相当长一段时间内，我国大部分农民生活在县域，农村大部分劳动力就业在县域，收入来自于县域，发展壮大县域经济，是确保农民持续较快增收的重要途径。增加农民收入，有以下有效的解决办法。
(一)推动我国产业结构的发展
我国产业结构之所以不合理，是由于长期困扰我国经济发展的深层次矛盾和社会生产力的发展以及在此基础上社会对各种农产品需求的变化，必然导致农业内部比例关系的相应变化。推进农业结构调整，促进农业产业结构升级，是加快现代农业建设的重要前提，对产业结构的调整要以农村产业结构变动规律为依据。改革开放以来，我国农村经济有了较大发展，但发展的过程中出现了新的问题，如农产品增产不增收，价格下跌，农民收入增长缓慢；乡镇企业发展速度放慢，吸纳劳动力的能力减弱；农民负担较重等。这些问题和我国农村产业结构不合理有关，目前，我国农业产业结构不合理主要表现在：农村中第一产业比重过大，二三产业比重过小。农村中70%的人口从事农业活动；在农林牧渔的产值结构中，农业比重过大，林牧渔的比重过小；在农作物的种植结构中粮食作物的种植面积所占的比重过大，经济作物的种植面积比重过小；在粮食作物中，口粮的比重太大，饲料用粮的比重过小。
在农产品市场的背景下，要提高市场占有率与经济效益，必须实施品牌战略，创办和壮大农产品深加工龙头企业，并鼓励龙头企业采取股份制等形式，外引内联，建立跨地区、跨行业、跨“公司+农户”与“定单农业”生产模式，依据农户与公司签订的产销合同进行有计划的生产，拉长特色农产品的产业、产值链条，并依据市场化、企业化、集约化、社会化的基本要求实现农业产业化经营，提高农业综合经营效益。解决现有农户的分散经营与集中市场的矛盾，化解与分担市场盲目性与滞后性产生的风险，促进生产规模的提高、专业生产的深化改革和农业结构的优化，确保农民增产增收。
(二)实现农业商品化和市场化
商品化提高了农业市场化程度，但农业市场的发育和扩大却不像第二和第三产业市场化发育齐全，发展也没有那么迅速，影响力没有那么大，这是因为农产品市场存在着一系列先天性弱点和特点。现代农业发展要以市场需求为导向，而现代流通体系是市场有效运作的载体.一些地方尤其是经济比较发达的城市，以农产品营销促销为增长点， 着眼于消费需求，城乡两个市场互动，推进农产品市场的建设， 通过在产区建立生产基地， 在销售区建立配送中心，和网络化连锁超市， 构建农户、生产基地、批发市场、配送中心、连锁超市紧密结合的生产加工销售网络，形成完整的流通链条。 组织农户合作社，实现完成农产品统一进入市场，消除分散农民独自创市场的盲目性，降低农产品交易成本，确保农民取得较高的销售收入组建农村经济信息网络，及时收集、汇总、分析、传播农产品产销信息，避免减少因农产品滞销而给农民带来的增产不增收现象,培育和发展农村市场体系建设，依托农产品生产基地，建立和发展农贸市场、特产市场，努力扩大并积极利用销售网络，推销有特色的高价值的农产品，解决农产品的市场销售问题。健全市场各项制度，规范市场交易秩序，打击欺行霸市，维护市场秩序，促进市场良性运转。
(三)进一步推动农业科技发展
从农业来看，由现代技术代替传统农业技术，是农业现代化最重要的基础。如果没有或很少有现代技术在农业领域的运用，就没有农业现代化。农业生产力现代化的主流是农业机械化，农业机械化是农业生产力的重要标志。主要包括：良种化，包括良种研究、筛选和推广，在其他条件未改变的情况下，仅选用优良作物的种籽和禽畜幼种就可提高单位产量；化学化，即在种植业中用化学肥料、杀虫剂、除草剂等，在畜牧业中使用各种化学药物、催生激素等，来大幅度提高生产率。 面对WTO这把"双刃剑",我们既不能过分乐观也不能盲目悲观,我们的对策应是充分利用国际国内两种资源、两个市场,发挥比较优势,对农业结构进行战略性调整;突出品种和品质优势,打造知名品牌,增加农产品的国际竞争能力,形成产业化经营;完善相关法律、法规体系的建设;培养出一批懂外语懂国际惯例的新型人才;加大对农业的投入。
国内支持约束将从根本上解决农业生产基础不同所导致的贸易扭曲现状。这一政策的实施有助于缩小发达国家和发展中国家农业生产发展中的差别，使二者的生产基础尽可能地建立在各自的资源优势上。出口补贴的削减使农产品国际竞争格局发生变化。由于一方面发达国家农产品出口补贴削减幅度（36%）大于发展中国家（24%），另一方面，发达国家的补贴基数大于发展中国家，因而削减的绝对值大，这一政策的实施将使发达国家让出一部分农产品市场。总之，WTO农业协议将推进世界农产品贸易的自由化，发达国家将为贸易自由化付出一定的代价，而发展中国家将从中获得一定的收益。世界农产品贸易扭曲的下降有利于世界农业资源的合理配置和资源效率的提高，使世界范围内的总福利水平得到提高。
四.有关农业发展的对策分析
（一）调整农业政策
①制定相应的农业保护和支持政策，尤其是农业协议规定允许的"绿箱"范围内的政策。乌拉圭回合农业协议尽管在很大程度上限制了对农业的支持和保护，但其中的"绿箱政策"则为各成员加强国内支持政策提供了机会。无论是发达国家还是发展中国家，都在寻求在农业框架下支持其农业的有效方式，我国应充分利用国内支持规则中所给予的优惠条件，制定规则允许下的农业保护和支持政策，更好地促进农业的发展。
②制定和加强农业收入支持政策，农业收入支持主要有灾害补贴、差额补贴、农产品储备补贴、农业优惠及贴息贷款、投入品补贴、农业保险计划、农产品储备制度等，农业协议在强调减少国内价格干预，开放国内市场时，对收入支持政策的要求则较宽松，因此可制定和强化收入支持政策，形成有效的保护机制，来促进农业的发展，提高农民的收入。
③制定农业投资政策。乌拉圭回合农业协议对政府向农业部门提供的农业科研、技术推广、病虫害防治、结构调整、环境和资源保护等的投资和补贴没有限制因此，可实施农业投资政策，并加大支持份额。
（二）调整农业结构
包括农业生产结构、农产品品种结构、农业技术结构及农产品出口结构的调整。调整农业结构涉及农民的根本利益，因此在宏观导向上，一方面要预测市场供求变化趋势、价格涨落情况、市场需求容量，及时为农民提供准确的信息；另一方面又要考虑流通承载能力，以及交通运输和储藏加工条件，这样才能克服生产的盲目性和市场风险性。
①农业生产结构的调整要适应消费品市场和工业原料市场的变化，随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对农产品质量要求越来越高，对营养、安全、卫生、保健、无污染等绿色农产品的需求急剧增加，农业生产结构也应随之升级转型。
②农产品的品种结构要按照国际市场质量标准来调整，加强质量监测和动植物检疫，在品质、色泽、档次上不仅要与国际规格接轨，而且要创造世界第一流的名牌品质产品。
③目前我国农业科技投入太低，农业还是粗放式经营，传统农业已不能适应新形势的变化，为此，必须加快技术创新的步伐，高度重视高新技术的攻关、开发、应用和引进，并积极推进高新技术产业化。
④要多层次、全方位开拓市场，既要立足国内市场，又要积极开拓国外市场，发展具有中国特色的、优质的名、特、优、新、稀农产品，扩大出口创汇。
（三）加强农业流通体制的改革
目前我国农业领域中的卖农产品难的问题十分突出，部分地区农民存粮过度，增产却不增收，因此，要加强流通体制改革：
①放开价格，建立由市场调节的农产品流通体制农产品流通体制改革的长期目标应该是从多级调控向一级调控过渡，培育多元化的市场主体。中央政府仅负责专项储备和总量调控，把政策性职能从现有国有粮食企业中彻底分离出来，建立由市场调节的价格形成机制，在农产品的市场培育上，政府应通过经济、法律乃至政策手段积极加以推动和引导，分层次建立不同功能的市场。在国有粮食部门之外培育新的农产品经营者，拓宽流通渠道。
②打破地区封锁，形成全国统一市场我国国土面积很大，地区之间差异也较大，市场分割现象严重，这严重阻碍了粮食的正常流通，使产区和销区之间常常出现利益冲突，因此，必须建立和健全全国统一的粮食购销市场，进行地区之间的余缺调剂。
③建立科学的综合调控体系建立独立的国家粮食储备体系，在粮食丰收时，通过向农户购粮缓解"卖粮难"，在歉收时适当进口，以缓解国内市场供给的压力，这有助于从宏观上调节粮食总供求的矛盾；建立农业保险制度和保险体系；加强粮储设施建设，扩大仓储能力。进入WTO后，我国必须开放农产品市场、按承诺数量进口，因此，必须加强仓储设施建设，以缓解国外农产品大量涌入时的压力。
（四） 继续推进农业产业化
实践证明农业产业化是中国目前由传统农业向现代农业转型过程中，在不改变以家庭承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的前提下，一种更加符合生产力发展要求的经营方式，弥补了家庭承包经营生产规模小、生产效率低、单位产品成本高、信息不灵等缺陷，是引导农民走上新的联合之路的有效途径。中国广大农村农业产业化经营的模式虽然不拘一格，但从它的运行机制和发展趋势来看，有三个共同特点：一是集种养加、产供销、贸工农于一身，把农业生产同农用生产资料的提供，技术措施的采用以及农产品加工、保鲜、贮运和销售等环节统一起来，形成一个完整的经济共同体；二是集资源和人才、技术、资金于一身，把资源配置、产业发展和扩大市场空间统一起来，形成一个具有市场竞争力的规模优势和群体优势；三是集高产值、高效率、高效益于一身，把农产品产值和在加工、运销等环节中的增值效益统一起来，形成一个利益共享、风险共担的收入分配机制。这样既可发挥农业的整体效益，又可发挥多产业部门结合的集团效应，推进农村经济改革不断深化和发展，因此，应大力推进农业产业化建设。
（五）加大在环境保护、基因工程、卫生检疫等方面的辅助力度
可以预见，在不久的将来，这三项将在农产品贸易中处于极其敏感的地位。随着非关税壁垒的关税化和关税的降低，各国将会把更多的目光投向这些与人类健康和安全有关的项目上。加大这方面的投入，既是为保证粮食进口的质量，杜绝带有污染或病虫害的农产品进入国内，也有利于提高我国农产品的质量和档次，提高国际竞争力，突破别国的技术贸易壁垒。
面对WTO这把"双刃剑",我们既不能过分乐观也不能盲目悲观,我们的对策应是充分利用国际国内两种资源、两个市场,发挥比较优势,对农业结构进行战略性调整;突出品种和品质优势,打造知名品牌,增加农产品的国际竞争能力,形成产业化经营;完善相关法律、法规体系的建设;培养出一批懂外语懂国际惯例的新型人才;加大对农业的投入.同时,还要注重提高农业从业人员的素质,减少直接从事农业的农民数量. 加入WTO在即,面对我国农业这样一个弱势产业,国外农产品的进口对我国的农业冲击是不可避免的,我们应在认清我国农业面临的严峻形势的同时,加大农业结构调整,加大对农业投入,逐步向农业产业化方向发展,并对农业实施符合WTO规则的适当保护,才能很好地应付WTO的挑战.
参考文献:
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[4] 廖允成主编，《WTO与中国农业经济报》，2005年01期
