http://www.bjgyqm.cn/xcly/Html/2007-10-9/2_2185_2007-10-9_2239.html
http://www.crr.gov.cn | 2007年10月9日 | 浏览次数：
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，社会主义新农村建设的实质就是解决农业增产、农民增收、农村旧貌换新颜的问题。本文阐述了发展休闲农业对于促进社会主义新农村建设的重要作用，分析了休闲农业发展的现状及存在的问题，并提出了新农村建设过程中休闲农业发展的对策。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为建设社会主义新农村的总的目标和要求。2006年和2007年，中央又连续出台两个 1号文件对社会主义新农村建设作出部署和安排。社会主义新农村建设的实质就是解决农业增产、农民增收、农村旧貌换新颜的问题。要扎实推进社会主义新农村建设，加快发展现代农业，就必须要结合自身实际，做好休闲农业的文章，不断促进农村生产的发展、农民生活水平的提高、农村新风尚的树立、农村村容村貌的改善和农村社会的和谐，引导新农村建设步入良性循环的轨道。
1.发展休闲农业对于促进社会主义新农村建设具有重要意义
1.1发展休闲农业是实现农业结构战略性调整和农业生产功能转变的重要手段
我国传统的农业产业结构是一种粗放的经营方式，目前在农业产业结构调整中还存在着：农村产业比例不协调、农业产业化水平低、农村产业结构调整的导向单一、农村产业结构调整的趋同性、农村产业结构调整缺乏科技支持等问题。因此，加快转变经济增长方式，调整经济结构，是农村经济发展的关键问题和主线。同时，随着改革开放的不断深入，农业生产的功能趋于多样化，传统的农业生产经营方式已不再适应农业生产力发展的要求。因此，要真正解决“三农”问题，加快新农村建设的步伐，就必须调整农业产业结构，发展高效、集约、规模农业，因地制宜地发展农村特色产业，加快农村经济发展。只有大力发展高端、高效的产业，才能推动产业结构的高级化，才能充分利用好、挖掘好、整合好农村的优势资源。因此，根据农村的实际出发，把现代休闲农业放在优先发展的位置，是继续调整农业结构、解决农村产业结构不合理问题的有效方式，也是实现农业生产功能转变的有效手段。
1.2发展休闲农业是加快农村剩余劳动力的转移有效途径
目前，我国农村有近5亿劳动力，除乡镇企业吸纳了1亿多人外，还有近2亿剩余劳动力。湖南是一个农业大省，也是一个人口大省，湖南省农村现有劳动力资源为3680万人，其中未从业的劳动力资源780万人，除去已进入劳动年龄的150万学生，实际剩余劳动力630万人。当前，解决农村剩余劳动力转移的方式主要是发展城市化，以城市化带动农村工业化，通过农村工业化的发展又进一步促进城镇化，从而解决农村剩余劳动力的转移和安置。然而，即便农村人口迅速向城市集中是城市化发展的必然趋势，但从我国现阶段城市化进程来看，我国城市水平还比较低。因此，除了加速城市化进程外，还应立足于农业本身，从农业内部找出突破口，大力发展与“三农”有关的第三产业，发挥“三农”特有的优势和特色，促进和推动农村剩余劳动力的深度转移。休闲农业正是利用“三农”的优势和特色解决“三农”问题的有效方式之一，也是农村剩余劳动力转移的有效途径。
1.3 发展休闲农业是促进农业增效、农民增收的现实选择
“三农”问题的核心问题是农民问题，农民问题的核心问题是增加农民收入问题，可以说增加农民收入是解决“三农”问题的主要方面，是检验新农村建设成效的核心指标。“三农”问题一直以来没有得到有效解决，其原因就在于没有找到一条解决农民增收的可持续发展的有效途径。农村有着丰富的自然资源和文化资源，这些资源平时甚至并不被农民看作有价值的东西。如农村的山山水水、田野的野菜野果等；还有平时被农民视为废弃物的下脚料，如红薯叶、辣椒叶、南瓜叶等，城里人视为无公害食品。农村的古老建筑、古老风俗习惯、地方娱乐节目等，对农民来讲并不新鲜，对城里人来讲却是一种享受。因地制宜地发展休闲农业，将农业由第一产业向第三产业扩展，扩大了农业的经营范围与服务领域，促进了农业增效。同时，发展休闲农业，把农产品直接销售给消费者，减少农产品运销环节，避免营销商的中间盘剥，这无形中增加了农家收益。发展休闲农业也为农村剩余劳动力提供了更多的就业机会，可使农民从提供休闲服务中获取合理的报酬，增加了收入。
1.4 发展休闲农业有利于加快乡风文明建设
我国农民勤劳、淳朴、善良，这种优良传统值得发扬光大。但不可否认农村经济、文化落后，也有一些不良习惯长期延续下来，如环境卫生差、不文明的用语等依然存在。要加快全面实现小康社会的步伐，必须想法设法缩短新农村建设的时间，必须要充分吸收城市文明的优秀成果，把城市文明成果转化为农村经济发展的动力，而要使这种转化方式顺利实施，就必须发展休闲农业。休闲农业是一个集一、二、三产业于一体的复合产业，它的发展有利于促进城乡文化的交流与融合，带动农村经济的发展，同时也可给农村带来新的理念和新的经营方式，为解放农民的思想、开拓农民的视野起到极大的激发和促进作用。随着休闲农业的发展，城乡居民相互交流、学习，吸收对方的优点，城乡差别逐渐缩小，城乡文明共同发展。
1.5 发展休闲农业有利于筹集新农村建设的资金
长期以来，制约农村和谐的重要瓶颈是农村水、电、路、通讯等基础设施的建设落后。随着农业税的全面取消，乡镇债务在一定程度上都出现了反弹，农村社会公益性事业的发展面临着新的困难和问题，特别是经费投入难度增大。建设社会主义新农村是以新农民、新风尚、新房舍、新设施、新环境的“五新”为标志，以加强农村道路、水电、水利等生产生活设施建设，并促进农村教育、卫生等社会事业发展为基础，最终将目前还很落后的农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。而要实现上述目标就必须筹集大量的资金来用于农村公共基础设施建设，据国家发改委产业研究所有关专家测算，仅农村基础设施包括自来水、沼气、道路硬化等，全国大约需要4万亿元，要是再加上农业基础设施建设，农业投资需求量巨大。而新农村建设的巨额资金从哪里来？当然作为公共产品政府应是投资的主体，但是由于受我国本身财力的限制及需要资金投入的领域较多、农村基础设施建设资金缺口大等因素的影响，完全依靠政府投入恐怕在近期内还难以实现。因此，从农村内部寻找出路，发挥我国“三农”优势，应该是解决新农村建设资金筹集的渠道之一。休闲农业正是解决这个矛盾的可行途径，它不仅可以促进农业增产、农民增收，而且为新农村建设资金的筹集找到了一条可持续发展的道路。
1.6发展休闲农业有利于促进人和自然的和谐发展
首先有利于促进农村环保建设。目前，我国农村正面临着工业“三废”污染、城市垃圾污染及农业本身化肥、农药、农膜、农作物秸秆、畜禽粪便等污染。发展休闲农业，就必须要求休闲农业区主动改善环境条件、注重自然环境的保护、提升环境品质、维护自然生态平衡来吸引游客，这有利于提高人们对环境保护与生态保护重要性的认识，促进农村的环保建设。其次，有利于和谐乡村的构建。外出务工经商是我国农民获得经济收入的重要途径之一，但是以我国的实际情况来看，在目前和今后一段时间内，农民进城打工仍是以单身外出为主，即使夫妻同在一地打工，也因居住条件等限制，夫妻双方难以同居一室。这给他们带来极大的精神压抑，时间久了，必然带来家庭的不安定和社会的不安定。此外，精壮劳力的外出，农村留守儿童的就学和教育状况令人堪忧，同时也为不法分子造成可乘之机。发展休闲农业，增加了他们在家乡就业的机会，有利于家庭和社会的和谐发展。
2.休闲农业发展的现状及存在的问题
2.1休闲农业发展的现状
我国休闲农业兴起于改革开放以后，开始是以观光为主的参观性农业旅游。20世纪90年代以后，开始发展观光与休闲相结合的休闲农业旅游。进入21世纪，观光、休闲农业有了较快的发展。我国休闲农业经历了以农业观光旅游为主要形式的早期兴起阶段、以观光为主的观光休闲农业园为主要形式的初期发展阶段，已步入功能拓宽为观光、休闲、娱乐、度假、体验、学习、健康等综合功能的规范经营阶段。从上个世纪80年代末“休闲农业游”的出现到2006年国家旅游局提出的“2006中国乡村旅游”全国旅游主题，这都表明“旅游产业促进社会主义新农村建设”已作为旅游业发展的重要目标。湖南是农业大省，具有发展休闲农业得天独厚的资源和区位交通优势，对休闲旅游者具有很强的吸引力。我省休闲农业起步于20世纪90年代的长沙、益阳等地的城市周边地区，经过十几年的发展，湖南省的休闲农业已初具产业规模且经济效益比较明显。据不完全统计，全省目前已有一定规模的休闲农业企业有4000多家，直接从业人员近10万人左右，接待休闲旅游人数3000多万人次，全年经济总收入超过30亿元，涌现了像株洲神龙山庄、醴陵福仙山庄、长沙金星生态休闲园、百果园等一批星级休闲农庄。2006年3月，湖南省休闲农业协会成立，标志着湖南省现代农业与现代旅游业相结合的高效农业已成为农村经济的新亮点。2006年12月，湖南省人民政府办公厅下发《关于加快发展休闲农业的通知》，它阐明了发展休闲农业的重要意义，明确了发展休闲农业的基本原则，提出了发展休闲农业的政策措施，加强了对发展休闲农业的组织领导，为湖南休闲农业的发展确立了方向，营造了良好的发展氛围和发展环境。同时，随着长株潭一体化进程加快，衡阳、岳阳、常德、郴州、益阳、邵阳等城市也快速发展，全省城市化水平正在加速，蕴藏着一个较大的乡村旅游市场。再加上南面以广深珠三角城市群，北面以武汉为中心的华中城市群，这也为湖南省休闲农业旅游拓宽了客源市场，湖南休闲农业具有远大的发展前景。
2.2休闲农业发展中存在的问题
2.2.1科学规划重视不够，在开发管理上还带有盲目性。由于休闲农业投资不大、见效较快，再加上政府主管部门管理、引导上的滞后性，各地的休闲农业还处在自发无序的状态，大多数投资者缺乏周密的市场论证和发展规划，造成投资决策的随意性和开发的盲目性。使一些地方休闲农业的景点开发一哄而上。加之管理上的缺位，使得休闲农业资源分散，布局不合理，对休闲农业经营范围与活动内容的核定、服务质量的要求等方面缺乏统一的标准，为休闲农业旅游服务的各专业要素市场也还没有形成，因此，休闲农业还带有盲目性。
2.2.2目标定位不准确，特色不鲜明。目前，休闲农业主要是以观光型、娱乐型、度假型三种为主，知识型、务农型、购物型、疗养型的很少；在休闲内容上，又有许多跟普通农庄相同，跟城市的酒店宾馆相近，只是钓鱼、住宿、打牌、卡拉OK、乒乓球、泡脚等越来越城市化的休闲项目，多数观光休闲农业区设施简陋、内容不够丰富，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力。
2.2.3管理不够规范，服务水平不高。休闲农业的规章制度和管理机制不健全，农业部门、旅游部门与其他相关部门在管理上还不够协调。旅游区的道路建设、配套设施建设、管理服务用房等用地结构和布局还比较散乱，没有统一的标准和要求，各行其是。游客的餐饮、住宿、娱乐在安全、卫生等方面还不规范。加之由于缺乏必要的培训，缺乏规范化管理和服务的技能标准，在导引、休息、安全、卫生、消防、娱乐、餐饮等服务的设施开发与管理上都很不完善，在服务的技能和水平上，从业人员与休闲农业服务所要求的专业水平还存在相当大的差距，致使休闲农业的服务水平普遍不高。
2.2.4信息传输不畅通，政策扶持力度不够。不少旅游主管部门往往把本地区有名的旅游景区景点作为宣传重点，还没有真正认识到发展休闲农业的意义，意识到把休闲农业旅游作为乡村旅游品牌来打造，所以，宣传促销少，“养在深闺人未识”。同时，加之政策扶持力度不够，无论是在资金还是优惠政策上都存在不少的差距，致使休闲农业的发展面临资金和政策的瓶颈。
2.2.5 品牌化经营意识不强，普遍档次不高。目前我国休闲农业普遍是规模偏小、档次偏低、品牌化经营意识不强，高品位、高档次、多功能、知识型休闲农业较少，多数观光休闲农业区设施简陋、内容不够丰富，生态、文化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏品牌化经营的意识，对游客的吸引力不大。
3.新农村建设中休闲农业发展的对策选择
3.1 提高认识，加强规范化管理
首先，各级政府要深刻认识到随着城市人口的集中、经济的发展和都市化程度的不断提高，休闲农业具有良好的发展前景，是推动农业转型、促进农业结构调整、增加农民收入、建设新农村的有效途径，要认识到发展休闲农业，可以带动住宿、运输、餐饮、商业等服务业发展、扩大农民就地就业，可以推动城乡统筹、协调发展，可以改善生态环境、推进社会主义新农村建设、加快实现富民强省的目标。认识提高了，就会自觉地、积极地领导和支持休闲农业的发展。其次要加强规范化管理。建立和完善领导体制，充分发挥旅游、农业、土地、文化、交通等各部门的作用，分工负责，协调管理。制定休闲农业发展标准，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。
3.2正确引导，搞好发展规划
市场需求是休闲农业产生的源泉，也是休闲农业得以发展的基础所在。应当根据各地的自然资源条件和社会经济发展水平，结合农村产业结构调整，稳步推进，重点示范，切忌不顾实际情况，一窝蜂地盲目上马。一是制定合理的规划。规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据。发展休闲农业，首先要制定科学的发展规划。制定休闲农业发展规划要坚持科学的发展观，遵循“开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，近期与远期相结合”的原则，认真调查和分析本地区的区位条件、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确区域功能定位，制定发展方向和发展目标，因地制宜，合理布局，塑造品牌，突出特色。二是要加强对发展休闲农业的指导，建立休闲农业的土地使用、设施及建设的许可批准制，对项目实施的实际效果制定切实可行的指标进行检查。三是要重视乡村文化资源的开发和乡村生态环境的保护，既要突出乡村特色、增强旅游产品的文化内涵，又要防止对生态环境和景观的破坏性开发，强化对原生环境的保护。四是要密切结合当前新农村建设的要求，做好新农村建设规划，促进农村社会经济全面发展。
3.3因地制宜，突出特色
休闲农业是一项综合性的具有休闲功能的经营项目，它不同于一般的旅游业，必须利用其特有的乡土文化、风土民情和乡村生活方式去发展，因此要注意提炼休闲农业的特色，突出农村生活风貌和乡土文化内涵。在开发休闲农业的过程中，不应固守农业、农村及农民的固有模式，要根据农村的实际情况以及城市居民层次的特征，有针对性和目的性的进行开发，达到农业增产、农民增收的目的，同时满足城市居民不同层次的需求。一是要以市场为导向，优化产品结构。休闲农业企业要对客源市场进行层次划分，进行项目设计与布局，围绕经济、生态、游憩、保健、教育、社交等多功能进行综合开发，推出一系列经营项目，优化产品结构，逐步树立休闲农业园区的新形象，构造农村旅游业整体的空间分布格局、品位结构和总体特色。二是要深入挖掘休闲农业景观资源。休闲农业是一个多功能的农业，其景观内涵，除了日出、日落、晚霞、彩虹、动植物、溪流、河谷、田园、草地、牧场等自然景观外，还有播种、收获等农耕(收)景观，以及各种庙会、节庆、民俗游艺、农产品促销等人文景观。在开发过程中既要挖掘自然景观，也要挖掘人文景观，做到两者有机结合，相辅相成。三是要注重可持续发展。休闲农业环境的好坏是关系其能否可持续发展的关键，也是反映农民生活质量水平高低的一个重要指标。休闲农业开发企业要强化环境保护意识，走可持续发展的道路，努力营造一个美好的生态环境。
3.4着力塑造休闲农业品牌
一是要利用广播、电视、报纸等宣传媒体进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。同时，相关部门应该建立及时收集、发布信息的机制，在黄金周期间和双休息期间，集中发布乡村游景点和休闲农庄信息，分流游客，带动区域范围内休闲农业旅游的共同发展。
二是要注重塑造休闲农业品牌。休闲农业品牌化是指目的地通过打造具有知名度和影响力的品牌，凸显当地休闲农业的竞争优势，从而更有效地推出休闲农业产品的一种发展战略。我国的休闲农业品牌化经营取得了一定的成绩，形成了如番禺的“绿野乡风化龙农业大观园”、“深圳海上田园”、“高要的广新农业生态园”、“三水的荷花世界”等一批既有品位又有创意和形象的休闲农业品牌。首先要注重休闲农业公共品牌的培育。政府要从区域休闲(旅游)业的整体利益出发，通过鼓励相关主体成立休闲(旅游)地休闲农业品牌管理委员会、为休闲(旅游)地休闲农业品牌营造良好发展环境、增加品牌建设资金投入、树立休闲(旅游)地休闲农业整体品牌形象等措施来整合休闲(旅游)企业的力量，打破休闲(旅游)企业各自为政的局面，形成休闲(旅游)地公共品牌构建的合力。其次休闲农业企业要注重品牌塑造。休闲农业企业要在以目标市场为导向的前提下，一方面要积极优化休闲农业产品设计，形成独具特色的休闲农业产品，并不断推出休闲农业组合产品和特种产品，延伸企业品牌的内涵。另一方面要开展休闲农业产品促销活动，利用各种节日，举办各具特色的中小型节庆活动，丰富产品形式，吸引游客，提高本企业休闲农业产品的知名度。
三是要强化人才队伍建设。休闲农业是一个新兴产业，从业人员主要是农民，他们的科技文化素质相对比较低，农业生产知识和经营管理经验不足，限制了休闲农业的发展壮大。因此要加强对农民的培训，提高管理者的素质和能力，从而提升休闲农业的经营管理水平，从而为塑造品牌提供人力资源支撑。
四是强化科研力度，提高休闲农业的科技含量。休闲农业是休闲与农业相结合的特色产业。要使休闲农业具有多功能的特色，唯一的出路就是强化农业生产的科研水平和研发力度，不断推陈出新，开发新品种和新的栽培技术，提高观光休闲农业的科技含量，达到产品创新与技术创新相结合、农业传统特色与现代科技相统一。
参考文献
【1】郭焕成：我国休闲农业发展现状及对策研究.湖南休闲农业简讯.第八期：6-24
【2】卢璐：湖南休闲农业旅游现状及对策的实证分析.湖南科技学院学报.第27卷第10期：156-157
【3】王圣军， 张 宇.休闲农业与社会主义新农村建设.农村经济.2007年第2期：75-77
【4】王金龙，罗继春，撒德山.休闲农业在新农村建设中的作用.农村经济与科技.2006年第8期：65-66
【5】吴加志.台湾休闲农业发展的经验对新农村建设的启示.中国农学通报.第23卷第1期：437-44
【6】方世敏等. 休闲农业品牌化发展初探.北京第二外国语学院学报（旅游版）.2007年第1期：72-76
作者简介
李卫东，42岁，湖南宁远县人，湖南省农业科学院园艺研究所党总支书记兼副所长，硕士，副研究员，主要从事生态环保、农业宏观经济、园林绿化等研究工作，在省级以上科技期刊发表论文30余篇，编写专著7部。
来源：湖南省农业科学院园艺研究所 作者：李卫东 李兴华 发布者：赵展坤
