中山大学地理科学与规划学院城市规划概论课程论文

从中国城市规划现状

到

中国城市规划教育

一、卷首语

时代在进步,科技在发展.改革开放后,中国的新城市更是如雨后春笋般涌现.纵观中国城市发展史,眼前无疑是一幅秩序俨然的宏伟画卷.但是,倘若我们放眼于全国各大城市的规划,而不要把目光局限于个体,那就不难发现,所谓大城市景观都是千篇一律的宽马路、大广场、豪华别墅和造型夸张的地标.除此之外,就见不着上了历史的建筑物.千篇一律而且忽略人文精神的城市规划早已引起人们的审美疲劳和极大的不便.由此引起了中国城市规划界以及城市规划教育界激烈的讨论.话说如此,我国的城市规划究竟是存在着什么的问题以及产生这些问题的根源又是什么?带着上述问题,我们小组进行了认真的分析与探讨。

二、城市规划的历史与任务

城市规划又叫都市计划或都市规划，是指对城市的空间和试题发展进行的预先考虑。起对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排等。城市的发展呼唤着城市规划。城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物，城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。

城市规划是一门自古就有的学问，每个民族都有其独特的知识组成。

中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念，其成就集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。从战国时期大小城制度到西汉长安城宫室与里坊结为一体；从三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式到南北朝时代的洛阳城加强了全面规划，从宋开封城按照五代周世宗柴荣颁发的诏书；有规划地进行扩建到元大都的规划汲取了春秋战国时期理想都城的规划思想，而又作了因地制宜的处理；从明北京城集中国古代都城城市规划之大成到清代北京城远近郊区大力经营园林和离宫别馆，使北京成为中国封建时代都城规划和建设的最辉煌实例，我国古代城市规划逐渐发展。

在西方，在古希腊城邦时期 已出现了希波丹姆规划模式。中世纪社会发展缓慢，城市多以教堂为中心。到了文艺复兴时期，建筑师阿尔伯蒂、帕拉第奥、斯卡摩锡等也提出了一些反映当时商业兴盛和城市生活多样化的城市理论和城市模式。产业革命前的欧洲城市，除罗马等少数城市外，一般规模较小。多数城市是自然形成的，城市功能和基础设施都比较简单，卫生条件也差。城市规划多侧重于防御功能和政治需要，封闭性强。城市规划的内容主要着眼于道路网和建筑群的安排，因而是建筑学的组成部分。产业革命导致世界范围的城市化，大工业的建立和农村人口向城市集中促使城市规模扩大。城市的盲目发展，贫民窟和混乱的社会秩序造成城市居住环境的恶化，严重影响居民生活。人们开始从各个方面研究对策，现代城市规划学科就是在这种情况下形成的。

城市规划的主要任务是从城市的整体和长远利益出发合理和有序的配置城市空间资源；通过空间资源配置提高城市运作效率，促进经济和社会发展；确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标一致；通过信息提供，促进房地产市场有序和健康运作。

城市的快速发展要求大量规划人才，城市规划师便是满足要求的一个群体。城市规划工作的综合性决定了注册城市规划师必须具备较广博的科学知识。这些科学知识可以归纳为以下几个方面的知识群： l ）城市规划的基本理论。包括城市的形成及其发展史；城市的构成及其在国民经济中的地位和作用；城市规划学科的产生和发展；城市规划编制的任务及其与其他规划的关系；各类城市规划编制的内容与方法；城市更新与保护的理论与方法；城市规划实施的调控手段等方面的知识( 2 ）城市工程系统的基本知识包括交通综合规划的理论与方法；道路工程规划设计要求；给水、排水、供电、电信、燃气、供热、环卫系统规划设计及工程管线综合；城市防灾规划；城市水文地质、工程地质、气象的一般知识等。( 3 ）城市设计与建筑学的基本知识。包括城市设计基本理论；城市设计的内容与方法；各类建筑的功能组合及其场地要求；建筑设计的一般内容及程序；建筑美学、建筑史及建筑结构的一般知识等。 4 ）城市科学相关知识。包括城市经济学、城市社会学、城市地理学、城市环境与城市生态方面的一般知识以及城市科学研究的前沿知识等。( 5 ）城市规划管理的基本知识包括公共行政学、行政法学的一般知识；城市管理学的基本知识；城市规划编制与审批管理的基本知识；城市规划实施管理的基本知识及其与相关管理的关系。( 6 ）城市规划法规与方针、政策。包括现行的城市规划国家法律、法规、技术规范的主要内容；我国城市规划法制、政策的历史演变；城市规划立法的一般技术等。注册城市规划师应具各信息收集能力、数据分析和逻辑分析能力，发现问题的能力、调查研究的能力、综合概括能力、综合运用知识能力、协同解决问题的能力、设计和美学方面的能力、表达交流的能力、外语能力、信息技术能力等。

在社会主义市场经济体制条件下，城市规划在国家的宏观调控体系中居于越来越重要的地位，对于引导、调控城市建设和发展，协调社会各方面的利益关系，维护国家、社会和公众的利益，促进经济、社会和环境的持续、健康发展，发挥着越来越显著的作用，因而城市规划师应具有职业道德，具有较强的社会责任感和服务意识，自觉维护国家利益、社会公共利益和城市发展的长远利益，保护相关方面合法权益；能正确处理国家、地方、法人单位和个人之间的关系；具有较强的法制观念，坚持依法行政、依法行事；具有城市建设协调发展、可持续发展的价值观，坚持社会、经济、环境综合效益的原则；具有“以人为本’少、保护自然资源和传统历史文化和景观的观念。

三、我国的城市规划
城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
因而它就具有以下的特点:
首先，城市规划具有很强的综合性。它不仅要解决单项工程建设的合理性问题，而且又要解决各个单项工程之间相互关系的合理性问题。要运用综合的、全局的观点正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、需要与可能，经济建设与环境保护等一系列关系。
其次，城市规划具有很强的政策性．它表明政府对特定地区建设和发展所要采取的行动，也是国家对城市发展进行宏观调控的手段之一。它一方面提供城市社会发展的保障措施，支持房地产市场的发展：另一方面又以政府干预的方式克服市场的消极因素，保证土地分配符合城市总体利益：并将规划政策告知公众，实现全社会对国家政策和规划策略的认同。
第三，城市规划具有很强的先期性。它既要解决城市当前建设中的问题'做好各项基本建设的前期调查研究和可行性论证，又要高瞻远瞩，考虑城市的长远发展需要，超前研究建设中即将出现的一些重大问题，并对城市建设加以引导和控制，实现对城市未来发展的空间架构，保持城市发展的整体性。
正是因为特点,城市规划的功能是不可替代的.
一是指导作用

城市规划是城市政府根据城市经济、社会发展目标和客观规律，对城市发展建设高瞻远瞩所作出的综合部署和统筹安排，是城市各项土地利用和建设必须遵循的指导性文件。

二是法制作用

批准的城市规划具有法律效力，而且城市规划的制定与实施受法律保护，他是城市人民政府及其规划行政主管部门依法行政、依法办事、依法治城的依据和准则。同时，有无城市规划和是否按城市规划的要求进行建设，是区别合法与违法的分水岭。

三是领头作用

城市规划是城市发展建设和管理的“龙头”，城市的发展建设和管理的好坏在很大程度上取决于规划的优劣和执行的力度。因此，搞好城市规划工作，充分发挥城市规划的领头作用，是搞好城市建设和管理的关键。

四是调控作用

在市场经济条件下，由于建设项目投资的多元化、多样化，单靠计划来进行宏观调控就有了困难，因此，城市政府对于各项建设发展实行宏观调控和有效调节的任务就落在了城市规划的审批管理上，以城市规划来对城市各项发展建设项目进行引导、制约、调节，克服市场经济发展过程中建设项目出现的盲目性、利己性以及单纯追求经济效益与眼前利益的倾向和行为。

五是优化作用

节约和合理利用城市土地及空间资源是城市规划的基本原则，综合考虑全局与局部、近期与远期、发展与保护、地上与地下等各个方面的关系以及经济、社会、环境效益，进行多方案比较、可行性研究和科学论证，筛选出合理可行的最佳方案，是城市规划的本质体现和明显特征。

六是保护作用

在市场经济条件下，由于开发商和投资行为的利益驱动，不仅社会的公共设施难以保证，甚至还要挤占风景名胜、文物古迹、文教卫用地等，加强城市规划工作，通过城市规划的规范性、强制性、约束性来规定开发商和投资者的行为规则，就可以达到保护城市的历史文化、自然环境和社会公共利益，保证城市健康有序的发展。

七是能动作用

按照城市规划进行各项用地安排和建设可以获得较大的经济效益，减少不必要的浪费和失误。正确引导投资、指点开发，充分利用土地和空间资源，促进各项建设事业快速发展。
正是因为城市规划这一些特点与作用使得在经济全球化的背景下城市的竞争力成为各国市政府中最重要的议题一方面 ,城市成为全球经济、社会发展的焦点 ,世界经济的起落系城市于一身。另一方面 ,为了促进自身的经济增长而产生的竞争 ,已不再是简单的穷国和富国的竞争 ,而转变成城市和城市之间、区域和区域之间的竞争。在发达国家中 ,也出现了因为缺乏竞争力而衰退变得贫困的城市和地区 ;在发展中国家也有新兴的城市和地区因富有竞争力而变得繁荣.

而在这时代背景下,我国的城市规划现状却是不同的城市有相似的面孔，比比皆是国际模式的方盒子建筑，缺少特色, 究其原因，其根本是规划方法呆板、教条僵化既跟不上迅速发展的时代需求，又合不上中国传统文化的节拍，造成了众多城市风格何其相似的可悲局面。
一个有独特风格的城市，其形成在于特有的历史渊源，特殊的地理环境和自然条件，其创造则在于科学的城市规划，亦即是根据城市的客观条件和发展前景，对其城市规划进行定位，使其形成独特的风格。在我国可以成为风格城市的地方很多，而真正独具特色的风格城市很少.
近年来，我国城市建设突飞猛进，迎来了空前的繁荣，但令人苦恼、彷徨的问题也伴随而来。
一是城市规划对城市发展失去调控作用。这种“规划失效”表现为两方面：一方面是许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已经完全突破原定的框框，许多城市为期20年的规划指标在5年内“完成”已成为“常识”；另一方面总体规划的实施进程滞后于规划的期限。基础设施不能合理布局和相互衔接，反映在道路建设上就是修了挖，挖了又修，老百姓戏称为城市道路应安上拉链。
二是城乡规划体制分割，城郊接合部建设混乱。城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中只能将其划成空白地带。实际工作中，规划部门与土地管理部门采取分而治之的办法，使得城郊接合部成了“两不管”的脏、乱、差地带，造成引人注目的“城市郊区病”。
三是开发区规划建设与城市总体规划脱节，自成体系。各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等等可以独立进行规划，肢解了城市的总体规划，给城市的长远健康发展埋下了隐患。
四是历史建筑、城市风貌受到严重破坏。解放以来，我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏，第一次是解放初期到大炼钢铁时期，第二次是“文化大革命”时期，第三次是改革开放之后，借“改造旧城，消灭危房”等动人口号，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。
五是城市生态受到破坏，环境污染日益严重。80%的城市污水未经处理直接排放，导致农村河道、地下水源受到严重污染。全球十大污染最严重的城市，我国就占了八个。
六是规划监督约束机构软弱，违法建筑严重泛滥。我国600多个城市都不同程度地存在违法建筑的蔓延现象。尤其是城乡接合部，集体土地未经征用就进行开发建设，再加上与腐败现象相勾结的城郊“圈地风”，造成违法建设呈愈演愈烈之势。
七是城市建设时序混乱，城市基础设施严重不足和重复建设浪费并存。房子成批盖起来了，但道路、供水、排水、供热等基础设施严重短缺，这种先盖房后修路、再修下水道的错误建设时序，造成污水横流，建筑垃圾遍地，绿地大量被占用，城市的生活环境质量持续下降。
八是区域化规划或协调机制不健全，传统的大而全、小而全思想仍占上风。一些规划部门仍拘泥于“城市规划”的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展，这种“只见单个城市，不见区域城市群”的传统思维，使城市发展的良性循环受到破坏。
九是城市建设风格雷同，千城一面。盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，而为解决中低收入居民住房困难的经济适用房建设则被搁置一边。大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房产、欧化建筑席卷全国。
十是中小城镇规划建设未引起足够重视。许多小城镇选址不合理，只是长官意志的产物，而缺乏产业支撑，使得小城镇发展脱离了周边村庄，缺失了为之服务的集聚功能。
正是这一些问题制约着我国城市的发展,只有解决了这一部分问题才能迎来我国更深一步的发展.

四、我国城市规划的教育体制与考核制度

中国的城市规划逐渐向一个模式靠拢,新规划出来的城市都很宏伟、很标准,但是却缺乏一种特性。一座城市没有了历史,就失去了记忆。缺乏历史.缺乏特性的城市,即使规划的再好,马路再宽,广场再漂亮,也很难给人留下深刻的印象。但是中国的城市规划就偏往这一极端走。中国的城市过分地追求共性美,忽略了个性的光芒,于是导致了 “千城一面”的现象,这也是是规划师或是政府部门的过错。但是从发展的角度看,我们应该停止对政府和规划师的抨击,而应该把焦点放在问题的根源——我国现行城市规划教育上来。城市规划专业原为建筑学的一个分支,经过近两个世纪的发展,城市规划已成为一门独立的学科。现已是联合国教科文组织学科目录中29个独立学科之一。中国的高校的城市规划教育大概可以分成两种，一种以工科作为专业基础，例如同济大学、清华大学。另一种以地理学为基础，如中山大学，北京大学。现在还有一些新生的学校以农业，林业为学科基础。从表面看去，好像教育内容不断丰富，教育体系不断深化。可是学校的专业教育评估与规划师执业资格认定的考核滋生了我国教育的“大口袋”模式。所谓城市规划教育的“大口袋”是指全国实行相同目标、相同标准、相同要求的“单型”教育体制，这种单型的教育既不能满足城市规划行业类型的需要，也不能满足城市规划专业多层次或多领域的需要。

德国是中山大学地理科学与规划学院的鼻祖，中大的城市规划可算是与德国一脉相传,可是中大却没能够从中汲取良好的教学模式。德国为了实现学生知识面的最大化，实行类似于走读的教学制度，每个学生都有权利自己选择自己感兴趣的专业选修课，进而对自己感兴趣的学科知识深化。其实城市规划细分来是有三大类型，即城市规划、城市设计和城市规划与设计管理。并不是说硬性要把城市规划机械地分成这三大块，而是从未来就业兴趣与价值取向来说，每个学生是不尽相同的。而这种个性的冲突在德国的教育制度下得到了很好的淡化。可以肯定的是，城市规划是一门集大成的杂学学科,它要求学生有综合的知识体系。设计与工程学、地理学、测量学、经济学、社会学、人口学、行政学法律与公共政策等都是不可或缺的学科。虽说如此,学生也应该有自己偏重的一面。再说社会上的各类规划局与设计单位是一个合作的集体，不可能一个规划就由一个人来完成。所以，德国高校培育出来的“侧重型”学生在这样的集体中就能很好地彰示出自身的优势。与此同时,这些机构也因为有这样 “侧重型”学生的荟萃而更显活力。

在中国,规划师执业资格认定制度的建立确立了城市规划行业的执业标准，规范了城市规划行业的执业行为，可谓是城市规划行业发展的里程碑。可是现行的规划师执业资格认定的考试和注册都是不分具体行业特点的，全国执行的是统一的标准和模式，不管是规划管理岗位还是规划设计岗位，要考的是统一的试卷，要注册的是统一的“规划师”。同时，学校的教育评估也要和规划师执业资格认定挂钩，这样便形成一种恶性循环:学校不得不以规划师考试的课程及其内容就成为大学教育的蓝本。尽管很多高校都打着办出自己办学特色的旗号，可是在这只无形的手的约束下，试问谁又能真正办出特色呢？再看看外国在这方面体系。英国高校规划专业可能会接受两种评估和一种职业教育认定。高等教育的质量评估(quality assessment)是英国教育与就业部委托英国高教基金会具体进行的评估活动。评估的内容主要为：教学计划、内容和组织，教与学评估，学生进步与成就，学生的资助与指导，学习资源，质量保证与提高等六方面内容，评估的结果是评定等级并公布结果。这个结果将直接影响教育经费与基金资助的获得，目的在于确保并提高教与学的质量。这项工作是近年来才开展的，已经过评估的规划专业仅有威尔士大学加的夫学院城市与区域规划系。
高等教育的科研评估余年历史。认定的结果是通过认定或不通过认定，不分等级。通过认定的规划专业毕业生通过一定年限规划实践可获得职业资格证书成为协会会员，反之则不能得到证书，不能成为职业规划师。
英国的教育评估与职业的教育认定是完全不同的两回事，与职业制度相关的只是规划教育认定制度，而教育部门的教育质量评估与职业制度不相干。
可见英国城市规划教育的高明之处是把教育质量评估与执业资格认定分开。这样一来，学校便能放下顾忌去搞教育创新了。

事物是总是发展的。对比以前,无论在质量还是数量上我国城市规划的进步是有目共睹的。因此,我们没有必要妄自菲薄，需要只是我们在前进的过程中随时进行理论的更新与方向的调整，还需要正确的领导。在这里,我们小组只能以一个城市规划学生的身份提出自己稚嫩的见解:首先,基础的专业课程还是必不可少的，但是一些基础公选课程，最好还是能减就减，不能让其喧宾夺主。其次,城市规划是一门注重实践的学科，所以加强规划教育的实践性是未来改革的趋势之一。此外还应该加强高校与高校、校内与校外、国内与国外的理论交流。

五、结束语

路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。城市规划如同城市自身,永远都处于发展之中。怎样才能迎合中国新形势下城市的快速发展而避免在新潮流中数典忘祖,相信这是当前和以后城市规划师的历史使命。作为80后的新一代青年,在先贤们奋力开拓与辛勤耕耘为我们创造优越条件的情况下,我们更应该向国外优秀的规划师看齐,立志让神州大地上遍开智慧与个性的花朵。请相信中国城市规划的未来会更加辉煌!