★新课标要求
（一）知识目标
1、识记效率、公平的含义；效率与公平的辩证关系。
2、理解为什么要坚持效率优先；效率优先，兼顾公平原则的涵义；如何坚持效率优先，兼顾公平原则。
3、结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，说明坚持效率优先，兼顾公平原则的意义。
（二）能力目标
1、培养学生辩证地认识和对待经济生活中面临的各种矛盾，并学会运用矛盾分析法，善于在相互矛盾的复杂事物中进行分析、选择。
2、培养学生全面系统地看问题，正确认识现实生活中的收入分配差距，提高综合分析问题的能力。
（三）情感、态度与价值观目标
通过本节学习，使学生认识到以共同富裕为目标的社会主义分配制度的优越性，确认我国现阶段的收入分配制度和分配政策既有利于经济效率提高，又能保证共同富裕目标的实现。
★教学重点、难点
1、 效率优先的必要性
2、坚持效率优先，兼顾公平原则
★教学方法
引入实例法、自学阅读－讲授法、教师启发、引导，课上讨论等学生主体参与的教学形式。
★教学过程
（一）导入新课
教师活动：通过上节学习，我们知道了我国现阶段实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。在这种分配制度中体现了效率优先，兼顾公平的原则,即我们下面要学的内容。
（二）进行新课
一、效率优先，兼顾公平原则
1、坚持效率优先
教师活动：请同学们阅读教材65页探究活动，讨论并回答两个问题。
学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题
教师总结：大李迅速致富说明我国自改革开放以来，农村实行家庭承包经营，极大地调动了人们靠劳动和经营致富的热情。当然，由于人们之间存在着身体条件和能力水平的差异，难免会形成村民之间的收入差距，这种收入差距在市场机制的作用下是不可避免的。
（1） 效率的含义
效率，指经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。
教师活动：引导学生参看教材65页第二个探究活动，并回答问题。
学生活动：积极讨论，踊跃回答问题。
教师总结：计算会议成本，能使会议组织者和参加者时刻有效率意识和效率观念；减少开会次数和时间，有利于提高人力资源和机器设备的使用效率，避免浪费；这家公司的做法体现了市场经济中时间就是金钱、效率就是生命的价值追求。
教师提问：我国为什么实行以按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度，分配方式对效率有影响吗？
学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题。教师总结：
（2）收入分配方式对效率的影响
收入分配方式对效率有重要的影响。如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，就会提高效率，促进生产的发展；反之，就会降低效率，阻碍生产的发展。我国现阶段的分配方式大大调动了劳动者的积极性，有利于提高效率。
教师活动：我国现阶段的分配方式必然有利于调动劳动者的积极性，有利于提高效率，促进我国经济的迅速发展。但由于各种因素的影响，目前我国出现了分配上的不公平性，在一定程度上反过来又挫伤了劳动者的积极性。在经济建设中，要不要讲究效率优先？
学生活动：积极思考、讨论，回答问题。
教师点拨：追求效率是经济活动的基本要求。追求效率符合我国国情。我国是人口众多、人均自然资源相对贫乏的大国。并且，我国经济的效率长期低下，资源利用率低、浪费严重，与国际先进水平相差很大，从而严重制约了我国经济的可持续发展。
中国环境科学院的任陈海院士说，近10年来，我国经济高速增长，年均增长率超过9％，最高达到14、2％，但这种增长却对资源和环境带来很大不利影响。可以说，中国20年来的经济发展是以严重的环境污染、生态破坏及资源浪费为代价换来的。 首先是对自然资源利用率低，我国GDP增长的能耗是美国的5、5倍、日本的13倍、德国的7、7倍、英国的4、6倍、法国的10倍、意大利的9、7倍。 其次，环境污染严重。到今天，环境和生态的承受能力正在达到极限。壁如水资源问题，全国70％的河流污染严重，50％的城市的地下水受到不同程度的污染，淮河流域污染企业首先遭到了关闭，继之是太湖地区的污染企业，长江的年排污水量为每年130多亿立方米，水质已严重恶化。下一个治理的重点将是长江沿江污染企业。森林方面的生态破坏已经使中国在1998年不得不全面停止了天然林砍伐。《中国经济时报》曾报道过河北邯郸市的例子，1993年邯郸市GDP约360亿元，而当地滏阳流域污染对工农业造成的损失是7、5亿元，对人体健康造成的损失9亿元，对环境质量造成的损失为15、4亿元，损失总额高达32亿元，约占GDP的9％。这就是说，如果将环境和资源成本计算进去，我们每年的经济增长入不敷出。
因此，要发展经济必须充分调动各方面的积极性，提高资源的使用效率。那就要在分配中坚持效率优先原则。
教师引导：在分配中坚持效率优先原则会充分调动各方面的积极性，但会使社会成员的收入差距逐步拉大，如果这种差距进一步扩大，将会导致两极分化，反而会挫伤劳动者的积极性，阻碍经济效率的提高。因此，在分配众还要兼顾公平。
2、 兼顾社会公平
（1）公平的含义
教师活动：引导学生参看教材66页，就探究活动中提出的两种观点进行讨论。
学生活动：积极讨论，踊跃发言。
教师总结：公平的含义比较宽泛，我们这里学的是收入分配的公平。它主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
它与计划经济体制下的平均主义有着根本的区别。市场经济条件下的公平，是根据社会的不同利益主体在社会经济交往活动中，按照他们都能够接受的规则处理相互的利益关系，在承认物质差别性的前提下，尽可能使社会成员收入分配相对平等，收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。它有利于促进经济和社会全面进步，有利于实现共同富裕的目标。
而计划经济条件下的公平是绝对的平均主义，不考虑客观差异；是不讲效率的“公平”，实际上是不公平，它妨碍了效率，阻碍了生产的发展，结果使人民长期处于贫穷状态，结果不是共同富裕，而是共同贫穷。
（2） 坚持收入公平分配的意义
有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和社会稳定。
（3）效率与公平的辩证关系
教师活动：在收入分配中既坚持效率优先又要兼顾公平，是不是矛盾？如何看待它们的关系？
学生活动：积极讨论，踊跃发言
教师总结：效率与公平是对立统一的关系。首先，效率是市场经济的必然要求，提高效率是增加社会财富的根本途径，它有利于调动人们的积极性，促进生产的发展。公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要，它有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和生活稳定。二者是对立的。
其次，二者又有一致性。一方面，效率是公平的物质基础。社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为前提与基础的公平，只能是普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者提高效率的积极性。
教师活动：引导学生参看教材67页，就探究活动中提出的问题进行讨论。
学生活动：积极讨论，发表自己的见解。
（4）“ 效率优先，兼顾公平”原则的基本含义和要求
教师活动：引导学生阅读教材67页，回答：什么是效率优先，兼顾公平？如何贯彻此原则？
学生活动：阅读课本，认真总结，发表见解
教师点评：效率优先，实质是发展生产力优先，分配制度和分配政策要以促进生产力的发展和经济效益的提高为首要目标；兼顾公平，是指社会要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，社会具有生机喝活力。
坚持效率优先、兼顾公平，首先，要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富带后富，最终达到共同富裕。其次，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神。再次，必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。初次分配注重效率有利于充分调动人们的积极性。在再分配中，要加强政府对收入分配的调节，调节过高收入，取缔非法收入，提高低收入者的收入水平，通过完善社会保障制度等，把收入差距控制在一定范围之内。
（三）课堂总结、点评
通过这节课的学习，我们懂得了在现阶段我国的分配方式中，为什么坚持效率优先、兼顾公平原则，也明确了坚持效率优先、兼顾公平原则的重要性以及基本要求。
（四）实例探究
社会主义市场经济要体现“效率优先、兼顾公平”的原则。据此回答例1——例3
［例1］效率优先，实质是（ ）
A. 发展生产力优先
B. 以“共同富裕”为根本目标
C. 经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用
D. 资源的提高和社会财富的增加
答案：A
［例2］分配中必须坚持效率优先，是因为
⑴发展生产力是社会主义初级阶段的根本任务 ⑵我国人口多、自然资源相对缺乏 ⑶是调动各方面积极性，促进经济发展的需要 ⑷效率是公平的物质前提
A. ⑴⑵⑶ B. ⑵⑶ C. ⑴⑶⑷ D. ⑴⑵⑶⑷
答案：D
［例3］ 兼顾公平，是指（ ）
A．社会要消除收入差距 B．实行平均主义，消除差别
C．社会要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，社会具有生机和活力
D．社会收入能保证人们的基本生活需要
答案：C
［例4］ 扩大内需，要积极扶持中低收入人群等弱势群体，进一步完善城镇社会保障体系。请回答：现阶段，我国必须扶持社会弱势群体，这是（ ）
⑴效率优先、兼顾公平的分配原则的要求 ⑵我国社会主义市场经济继续发展的基本条件 ⑶实现共同富裕的必然要求 ⑷处理好社会稳定与发展关系的要求
A． ⑴⑵⑶⑷ B. ⑴⑶⑷ C．⑵⑶⑷ D．⑴⑵⑶
答案：B
★课余作业
组织学生撰写政治小论文，谈谈自己对当前分配制度中坚持的效率优先和公平原则的认识，从而引导学生关注社会，关注生活。
★教学体会
本节内容是与学生生活实际密切联系的内容，学生对相关内容有一定的认识和见解。在教学中，教师可提出一些中心论题，让学生展开讨论，然后由教师作答。
深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则
深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则 深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十六大报告指出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。”如何把效率与公平协调一致，处理好二者的关系，一直是理论与实践中的难题。党的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系，提出了新的思路。一．效率与公平存在着相互制约的辩证关系 效率是公平的基础，公平是效率的前提。实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化。无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，但要防止两极分化。效率和公平作用于不同的分配过程。在市场经济条件下，经过市场进行的分配是初次分配。在这个过程中，各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的。效率高，则收入高；效率低，则收入低。假如市场上不需要你所提供的生产要素，就得不到收入。各种生产要素贡献的大小，是由市场这只看不见的手作出判断的。在初次分配中，个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格。初次分配以效率为原则，可以引导人们不断提高效率，增加社会财富，解决如何把蛋糕做大的问题。但是，经过市场实现的初次分配，还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市场机制的作用造成一些人很富有，一些人连基本需要都无法保障。社会收入分配差距过大会阻碍经济效率的提高。因为收入两极分化，将对社会运行机制造成双重后果：一方面，对众多穷者的社会激励失效，极低的收入无法激发穷者的奋斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社会财富，有可能侵害社会约束机制。社会激励机制和约束机制的失灵，必然从宏观上破坏社会的均衡状态，造成社会的不稳定和无序化，从而严重破坏社会的经济效率。所以，市场初次分配的缺陷必须由再分配来弥补。在市场初次分配考虑效率的前提下，通过税收等手段调节收入差距，达到社会公平。所以效率和公平存在着相互制约的辩证关系。一方面，效率是实现公平的物质基础，只有通过提高效率创造越来越多的物质财富，才有可能实现分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激发劳动者尽可能全面地发挥自己的积极性、主动性和创造性，才能尽快增加物质财富。初次分配注重效率，就是在市场机制的作用下，效率高、竞争力强、生产适销对路产品的商品生产经营者获得了更多的收入，使人们的收入拉开了档次，充分调动了人们的生产积极性、主动性和创造性。效率优先就是要求市场在包括劳动力在内的资源配置中起基础性作用，要求收入水平按价值规律和供求关系决定。坚持效率优先并不是要以牺牲社会公平为代价，效率优先是处理好公平和效率关系的基点。同时要兼顾公平，调节过高收入，规范收入分配，使收入差距趋向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同时，避免出现一些经济不公平现象。效率原则的出现本身包含着形式上的平等掩盖事实上的不平等，出现了社会整体分配结构的合理性以及社会大多数成员所能接受的合理的收入差距问题，这就需要兼顾公平。党中央在发展社会主义市场经济的历史条件下明确了现阶段效率与公平的关系。党的十四届三中全会明确提出“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。”江泽民同志在党的十五大报告中又进一步明确了“坚持效率优先，兼顾公平。”这样，就为在新的历史条件下正确处理效率与公平的关系奠定了基础。江泽民同志指出：“依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入，对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的，坚决依法惩处。整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正。调节过高收入，完善个人所得税制，开征遗产税等税种，规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化”。二．深化分配制度改革应坚持效率优先、兼顾公平的原则目前，我们事业单位的分配制度存在着许多弊端，离十六大的要求还有很大的距离，平均主义，“大锅饭”的倾向比较严重，效率优先的原则没有得到体现。现行的分配制度不能充分调动广大职工的积极性。深化分配制度改革是摆在事业单位面前的一项紧迫的任务。要搞好事业单位的分配制度改革，必须贯彻十六大的要求，坚持效率优先、兼顾公平的原则。1．确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则。党的十六大指出，要确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。社会主义市场经济体系，既有商品市场，包括消费品市场和生产资料市场，也有生产要素市场，包括资本市场、劳动力市场、技术市场、信息市场等等。既然有这类市场的存在和发展，就必须允许劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配。按生产要素贡献分配是市场经济的分配方式。因为物质生产成果是人们投入的劳动力、经营力、资金、技术等多种生产要素相互作用的结果。而在市场经济条件下，这些生产要素又分别属于不同的利益主体，要素所有者进行生产投入、转让要素所有权，都要取得相应的一份报酬。这样，生产成果的分配就在各生产要素的供给者之间，依据各生产要素在财富生产中实际作出的贡献来进行，多贡献多得，少贡献少得。从资源的市场配置来看，生产要素的贡献由报酬来反映，这样使得各种要素能够进入市场流动并形成要素价格。价格信号的市场波动，引导着各种生产要素流向最需要的部门，从而有效地实现了社会资源的优化配置。并且，生产要素的有偿使用，迫使每一个生产经营者在进行投入时要精打细算，寻求生产要素的最佳组合,以便用最低的生产成本来获取最大的利润，这就提高了社会生产效率。市场经济配置资源具有效率的秘诀就在于此，即人们的所得必须与其所作的努力和贡献直接联系起来，收入要与投入相对应。因此，就必须确立相应的分配原则，即确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按其贡献参与收入分配的原则。我们要深化对社会主义劳动和劳动价值理论的认识，正确认识劳动的质与量，认识到科技人员和经营管理人员的劳动是复杂程度很高的劳动，是更有效率的劳动。不能把按劳分配等同于按劳动的自然时间进行分配。在收入分配中，应充分体现科技人员和经营管理人员的劳动价值，多劳多得，优劳优酬，使同一单位的职工收入差别与他们的劳动数量和质量的差别结合起来。只有这样，才能激励科技人员和经营管理人员的创新能力和风险意识，促进单位经济效益的提高。确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，有利于吸收单位职工和社会的资金用于拓展生产经营门路，扩大生产规模，既能加快单位发展，又能分流吃事业饭的人员，减轻就业和再就业的压力；有利于激发广大科技人员和经营管理人员为单位的跨越式发展多作贡献。2。结合事业单位人事制度改革，建立与聘用制度相配套的工资分配制度。即将全面推行的事业单位人事制度改革，其核心是建立岗位分类管理制度，实现由身份管理到岗位管理的人员聘用制度。我们应以这次人事制度改革为契机，在实行聘用制度中，要在国家工资分配制度宏观政策和工资总量调控指导下，进一步深化单位内部工资分配制度改革。正确处理改革、发展、稳定的关系和国家、集体、个人之间的利益关系，建立与聘用制度相配套的单位内部工资分配制度。要结合本单位内部工资分配制度改革的实际，合理确定受聘人员的岗位工资待遇。按照按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的原则，将受聘人员的岗位工资待遇与其岗位职责、工作业绩、实际贡献挂钩，做到以岗定薪、岗变薪变。对关键岗位和特殊岗位人才要强化激励力度，适当拉开不同岗位间的收入差距，发挥岗位工资待遇的激励和导向作用。允许单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。 3．关注弱势群体，兼顾社会公平，保持社会稳定。弱势群体是人民中的一部分，也是改革主体的组成部分。在分配制度改革中若忽视他们的利益，则有悖社会主义共同富裕的目标。关心和帮助弱势群体，不仅是党和政府责无旁贷的任务，也是全社会的责任，是深化改革、推动发展、保持稳定的大局的需要。强化对弱势群体的关心，首先要坚决执行国家帮助弱势群体的各项政策法规，包括确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度的建设，给予弱势群体特殊的就业援助等。要重视发挥我局已经建立的职工、子女就业帮扶基金的作用，为分流下岗职工及其子女提供就业或再创业的条件。许多单位工会组织已建立了职工互助基金，该基金应在帮助困难职工中发挥积极作用，通过多方努力，不让一个职工生活过不去。在工资、奖金分配中坚持效率优先的同时，逢处过节发放慰问费、过节费和过节物品时，尽可能做到一视同仁，使每一个职工都能感受到大家庭的温暖。对于混岗的大集体职工，除了工资有政策规定外，在奖金、劳务费、过节费等分配问题上就应尽量做到同工同酬，使他们的劳动付出有相应的回报。要正确认识
离退休职工在过去几十年工作中的劳动积累对国家和社会所作的贡献。离休干部都经历过民主革命，他们在共产党的领导下拼搏奋斗，为推翻三座大山，建立社会主义制度立下了不可磨灭的功勋，他们都为生产力的极大解放作出了贡献。我们应该不折不扣地落实党和政府关于离休干部的有关政策，确保“政治待遇和生活待遇略为从优”的规定得以落实。现已退休的职工，一生中大部分时间工作在计划经济年代，那时，他们的工资待遇都不是很高，所创造的剩余价值多是以利润的形式上交了国家，他们都为增加国家积累作出了贡献。在深化分配制度改革中，在坚持效率优先的同时，也要兼顾社会公平，更要重视离退休职工的利益，要使离退休职工的收入随着社会和单位的发展不断有所增加，让离退休职工为国家作出的贡献能得到应有的回报。
[教案]效率优先、兼顾公平
第二框：效率优先、兼顾公平
引言：
中国进行经济体制改革的二十多年中，居民收入分配的格局发生了很大变化。在“让一部分人先富起来”的政策目标下，确实有一部分人先富裕起来了，居民之间收入分配的差距明显扩大了。这个差距到底有多大呢？有关媒体刊登了这样一条新闻：一位富商请客，１２个人一顿吃了３６．６万元。也就是说，如果一个家庭一个月的伙食费是１０００元的话，那么这３６．６万就足够这个家庭吃上３０年。这个例子足以说明，社会分配上巨大的差距是存在的。
看一组数据
“九五”以来城镇居民收入差距及相关指标变化情况
年份 | 人均可支配收入（元） | 收入实际增幅（%） | 城镇基尼系数 | 全国人均GDP增幅（%） |
1996 | 4839 | 2.9 | 0.284 | 8.4 |
1997 | 5160 | 3.2 | 0.292 | 7.7 |
1998 | 5425 | 5.8 | 0.30 |
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