摘要 ： 加快西部地区交通建设是实施西部大开发战略的基础性、先导型工程，这给西部各省区公路建设带来了前所未有的发展机遇。 今后相当长的一个时期内，西部地区交通基础设施建设将会空前扩大，大规模的公路建设，不可避免地带来日益突出的环境负面影响问题。而 国务院提出西部开发要与生态保护并举的总方针，并明确指示，西部大开发，生态环境保护和建设是基础，西部发展不能以牺牲环境为代价。 在这种情况下，如何处理好公路建设与生态环境保护之间的关系，使公路建设与生态环境协调发展，是摆在西部地区交通部门面前的一个重大课题。本文就此作了一些探索性研究。 一、概述 国家“十五”西部开发总体规划中明确指出，加快基础设施建设是西部大开发的重要基础，其中，交通建设是西部开发的第一要务，即以公路建设为重点，加强铁路、机场、内河航运建设，扩大西部与东部、西南与西北的运输通道，实现通江达海，健全全国综合运输体系，促进我国西部地区与周边国家的联系和交流。也就是说西部大开发，公路要先行，这为西部各省区公路发展带来了前所未有的发展机遇。西部各省区也都纷纷精心筹划，精心组织编制了宏伟规划。这就意味着西部地区公路建设规模将空前扩大，其会表现为规模大、范围广、投资大、建设期短、技术难题多等特点。在这种情况下，除了要保证工程质量外，如何处理好建设与生态环境保护之间的关系，使公路建设与生态环境协调发展，是摆在西部地区交通部门面前的一个重大课题。 国家“十五”规划中，同时把环境保护工作作为经济结构战略性调整的重要组成部分，是国民经济和社会发展的主要奋斗目标之一，是我国资源和能源可持续利用等战略性问题的重要内容，是提高人民生活水平的重要标志。这充分显示了党中央国务院对环境保护工作的高度重视。西部发展不能以牺牲环境为代价，所以，公路建设项目在勘测、设计、施工中要充分考虑生态环境和水土保持，保护耕地，节约用地。公路建设同时安排其两旁的防护和绿化工程，形成公路沿线的绿色长廊，努力把公路建设与周边环境改善结合起来，使之协调和谐地发展。 二、西部地区生态环境现状及交通基础设施建设面临的形势 尽管，我国开展环境保护工作已近 30 年，在污染防治、生态环境保护等方面都取得了很大的成绩，但我们更应该看到全国环境保护形势依然严峻，我国一些城市大气污染名列世界前茅，“三河”、“三湖”水体污染问题尚未根本解决，土地沙化等生态环境破坏范围持续扩大，特别是西部地区，由于千百年来多次战乱，多少次自然灾害和各种人为原因，其自然环境不断恶化，特别是水资源短缺，水土流失严重，生态环境越来越恶劣，荒漠化年复一年地加剧，并不断向东推进。这不仅对西部地区，而且对其他地区的经济社会发展也带来不利影响。因生态问题而形成的沙尘暴、雪暴等已造成了很大破坏，并以影响到我国许多地区的生产和生活。 交通行业的环境保护工作形势也很严峻，因此，国务院提出西部开发要与生态保护并举的总方针。并明确指示，西部大开发，生态环境保护和建设是基础。为了在西部大开发中实现山川秀美的目标，西部各省必须把生态环境保护列入全省经济和社会发展规划、年度计划和建设项目中，加强领导，落实任务、落实措施、落实资金，切实加强生态环境保护中的执法力度，依法查处各种破坏生态环境违法行为，及时解决生态环境保护工作中存在的问题。加强交通建设项目的环境保护工作，在交通方面为西部大开发提供一个可持续发展的环境，是我们每个交通人责无旁贷的义务。 三、“十五”到 2010 年西部地区公路建设的任务 根据交通部《加快西部地区公路发展总体规划》，“十五”到 2010 年，西部公路建设重点有三个层次：一是国道主干线建设，五纵七横 12 条国道主干线中有丹（东）拉（萨）线、青（岛）银（川）线、连（云港）霍（尔果斯）线、沪（上海）蓉（成都）线、沪（上海）瑞（丽）线、衡（阳）昆（明）线、绥（芬河）满（州里）线、二（连浩特）河（口）线、渝（重庆）湛（江）线等 9 条连通西部地区，在西部地区的总里程为 1.6 万公里，其中近 5000 公里将在“十五”到 2010 年建成；二是区域路网建设与改造，交通部规划了有 8 条省级公路通道作为西部地区区域路网建设的重点。包括兰州至云南磨憨公路、阿荣旗至北海公路、阿勒泰至红其拉莆公路、银川至武汉公路、西安至合肥公路、重庆至长沙公路、西宁至库尔勒公路、成都至西藏樟木公路。总规模约为 1.8 万公里，除个别路线和少数路段外，原则上以二级以上公路技术标准实施。现已建成 5000 公里左右，还有近 1.3 万公里要在今后 10 年建成，除此之外，区域路网建设还包括重要国省干线、国边防公路、站场枢纽建设等。区域路网建设总规模约为 19.5 万公里；三是乡村公路通达工程，规划力争使 97% 左右的乡镇和 92% 左右的行政村实现通公路，建设总规模约为 15 万公里。 由此可知，今后相当长的一个时期内，西部地区交通基础设施建设将会迅猛发展，大规模的公路建设，不可避免地带来日益突出的环境负面影响问题。公路建设中造成的水土流失、植被破坏及河流水质污染，运营期运输中的车辆尾气、交通噪声、河流水质污染和路面扬尘等，不仅引起社会的广泛关注，更是我们交通部门必须切实加以解决的重要问题。 如何将公路建设中的环保与山川秀美工程结合起来，这是我们在西部大开发相当长的一个时期中必须认真对待和加以有效解决的重大问题。笔者就此问题谈谈自己的一点看法： 四、对策与措施 1、在交通发展规划中明确交通环保目标 首先，西部各省在交通发展规划中，应把交通环保作为一个专题来进行科学研究，坚持贯彻加快交通建设步伐与加强交通环境保护相协调，确保交通发展的可持续性；坚持交通建设与环境保护即同步规划、同步实施、同步发展原则，将交通环保工作有机地融合于交通行业总体发展规划中，使交通行业环保目标与全社会环保目标相一致。 其次，应结合交通行业特点，立足加快发展，紧扣环保主题，以定性分析为指导，以定量分析为依据，明确提出交通环保的总体目标和主要控制措施。建立从规划、设计、施工到运营管理全过程、全面重视环境保护的发展机制，严格执行“三同时”制度，使交通建设项目的环境影响得到有效控制与治理，减缓并遏制交通建设中环境污染和生态破坏趋势。 2、领导要提高认识，进一步重视环保工作 搞好环境保护工作关键是领导，所以，交通部门的各级领导都应以中央提出的“强国富民安天下”的高度来看待环保工作，切实加强对环保工作的领导，在机制设置、人才培养、环保决策、资金投入等宏观决策方面给予重视，为环保工作提供领导和组织上的保证。 由于交通建设项目多，环境保护工作任务重、责任大，所以，一定要建立一个明确的环保工作责任制。各级各部门都要把责任落实到具体的领导和工作人员，明确目标，奖惩分明。 3、在公路建设项目的前期工作中要加以足够的重视 交通发展中的环境影响主要体现在交通基础设施建设和运营两个阶段的生产活动中，而这两个阶段，特别是基础设施建设对环境影响程度的大小，很大程度上取决于交通建设前期工作的深度和质量，针对这一点，我们应从前期工作开始就要深入分析，科学评估交通建设项目的环境影响。在设计方案中预先安排有效的防护工程内容，避免施工和营运期的环境污染；采取先进的设计理论与技术方法优化设计方案，公路定线要远离村镇，以减小噪声和废气对群众生活的影响。尽可能减少耕地占用，山区公路定线时，尽量不要破坏自然山体及植被，避免出现大填大挖路基，多设桥隧，隧道设计应采取“早进晚出”的原则，减少隧道洞口处的深挖，保护生态；加强排水与防护工程设计，最大限度地减少水土流失及避免山体失稳，采用工程防护和生物防护相结合的方法，美化路容，增加植被面积；对一些环境敏感点，设置必要的防护隔离设施，如防噪墙、防噪林带等；对于特殊路段的生态治理还需专门组织技术人员研究确定治理方案，比如黄土高边坡治理以及黄土高原路域生态环境评价指标结构体系和植被恢复技术研究、沙漠区公路两边防沙治沙绿化处理等。 4、在公路建设过程中要认真贯彻实施环保设计方案 在建设过程中，要科学制订施工组织方案，精心做好填挖方的平衡分析和合理调配，充分利用工业废渣；严格执行各项技术操作规程，不得随意堆放废料，排放生产、生活污水，足额到位、优质高效地完成防护工程，尽早恢复边坡植被，及时完成沿线绿化工程；改善施工工艺，及时在土方施工，运输现场洒水降尘；合理安排机械化施工时间，避免噪声扰民等等。 为了让公路交通发展的社会效益、环境效益显著提高。公路建设中人为因素而致的水土流失、施工机械噪声和废气污染应得到有效控制并达到国家标准，使干线公路成为环境保护的示范带。 5、加强建设项目环境保护监督工作 监测工作是环保工作的重要手段，监督是环保工作得以很好地贯彻实施的重要保证。所以建议各级交通主管部门尽快形成建设项目环保监理监督机制，开展工程建设环境监理培训，加大环境监理监督工作力度，以全面做好工程建设全过程的环境保护监理监督工作。 6、加强环保宣传，提高环保意识 环境保护关系人类的生存大计， 必须采取各种保障措施，以使公路建设对环境的负面影响减至最低限度。首先是在全系统内开展环保宣传教育活动，结合典型工程案例，使广大职工干部人人都树立自觉的环保意识，主动参与到交通建设与环境保护的行列中，从领导干部到一般群众，从设计人员到施工人员，从交通基础设施建设者到运输生产经营者，各个环节，各个部门都牢固树立了交通环保意识和可持续发展思想； 7、完善政策法规体系，提高环境保护实效 交通发展中的环境保护是一项系统工程，必须综合运用行政的、经济的、法律的、科技的手段进行综合管理。交通主管部门要严格立项审查、前期工作及建设管理等多种规章制度，坚决贯彻《公路法》中有关环境保护的要求，严格按政策法规办事，坚决执行环保设施与交通基础设施主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定，对交通基础设施建设中违犯保护环境、保护文物等法规的设计、施工、监理单位从经济上给以处罚；对运营期间道路使用者超标排放污染物等行为都给以坚决制止和处罚，对采用先进的科学技术；提高交通环保设施的设计、施工和管理水平，有计划地推进运输工具的更新换代，减少交通运输过程中的尾气、噪省等污染。 8、加大科技投入，提高交通环保的科技含量 加强环境科学研究，提高交通环保对策的科技含量，如开展适合西部地区干旱环境的生态防护，港口作业粉尘控制及化学品污水处理新技术的开发研究等。 总之，在西部大开发中，一定要避免再走先污染后治理、先破坏后恢复的道路。各级领导和各级交通主管部门都要充分认识到交通环保工作的重要性和艰巨性，树立“打持久战”的思想，坚持不懈地抓下去。交通环保是一项长期而又艰巨的任务，必须进一步加强交通环保法律、法规建设，进一步加强交通环保宣传工作，教育大家知法、懂法、守法，提高环保意识，进一步提高交通环保执法监督和管理水平，进一步提高环保技术和防治对策研究的科技投入，把交通环保工作推向前进。 参考文献 [1]郭文军，曾学贵.铁路工程建设可持续发展战略的研究.交通环保，2000，（4）：1-4. [2]王鹰，谢强.可持续发展理论在发展铁路运输中的作用{A}.中国博士后首届建筑与环境学术研讨会论文集{C}.北方交大，1999. [3]程胜高，吴登定.高速公路建设的环境问题与对策研究[J].环境保护，1999，（10）：27-28. | 
