曹凤余 等
——第16次“中国远程教育学术圆桌”综述
学习型行业建设是构建终身教育体系、建设学习型社会的一个重要的领域。如何在学习型行业的建设中充分发挥远程教育的作用，利用现代远程教育构建有效的行业培训体系，是目前一个重要的课题。中国石油大学远程与继续教育学院和中石化胜利石油管理局高级人才培养中心适应中国石油石化行业培训体系发展进程，为在终身学习思想指导下构建行业培训体系、提供教育培训服务等方面进行了积极而有益的探索。以其实践过程为案例，并结合其他院校远程教育的实践探索，梳理、探讨其经验与启示，无疑有助于推进相关领域的实践和相关课题的研究。
2007年12月15日，《中国远程教育》杂志社和中国石油大学教育发展中心、中石化胜利石油管理局高级人才培训中心联合主办了第16次“中国远程教育学术圆桌”，这次圆桌会议的主题为“远程教育与学习型行业建设”。研讨会紧紧围绕远程教育如何为学习型行业建设服务这一主题，以中国石油大学（华东）等院校远程教育的实践为案例，重点探讨了以下几个方面的问题：中国石油大学（华东）等院校在利用远程教育服务于学习型行业建设方面的主要经验及启示，当前所面临的主要问题及解决这些问题的思路；在终身教育思想指导下建立行业培训体系，远程教育能够发挥什么样的作用；远程教育如何适应学习型行业建设进程和从业人员终身学习需求的变化，在资源整合与应用型人才培养模式构建上应着重进行哪些方面的探索；远程教育机构及公共服务体系如何把握行业培训体系发展变化的趋势，同行业教育培训体系有机结合，并逐步建立相应的机制。
参加本次学术圆桌会议的专家有：中国石油大学教育发展中心主任、远程与继续教育学院院长齐高岱，中石化胜利石油管理局高级人才培训中心副校长黄金柱，中央电大副校长、《中国远程教育》主编严冰，北京交通大学网络教育学院院长陈庚，北京大学网络教育学院院长侯建军，东北财经大学网络教育学院院长杨青，奥鹏研究院院长任为民，副院长张燕，研究员施志毅。山东省教育厅职业成人教育处处长张士瑞出席了研讨会。
本次学术圆桌会议由中央电大副校长、《中国远程教育》主编严冰，中国石油大学（华东）教育发展中心主任、远程与继续教育学院院长齐高岱，和《中国远程教育》杂志社总编辑冯琳共同主持。
上篇 中国石油大学（华东）：适应学习型行业发展的远程教育实践探索
齐高岱：构建适应石油石化系统学习型行业发展的现代远程教育
“立足石油、服务行业”的办学定位
中国石油大学是一所以石油为主要特色的工科大学，学科专业覆盖石油石化生产的全过程，主干学科总体水平居国内领先地位。我校成人教育从创办之初，就充分依托学校的学科专业优势，围绕着本校的优势和特色专业进行办学。2000年中国石油大学网络教育学院成立，与成人教育学院合署办公。在网络教育学院创办之初，我们就明确了网络教育的办学定位：招生专业以石油主干专业为主，招生对象以石油、石化企事业单位在职从业人员为主，办学形式以成人学历教育、岗位培训和继续教育为主。我校的成人教育机构虽然经历了多次的演变，但无论如何演变，其办学宗旨始终是“有利于发挥学校优势、有利于服务石油行业、有利于促进行业发展”。近年来，我们进一步明确了现代远程教育的办学定位，即“立足石油、服务行业”。
目前，我们在全国十几个省、直辖市、自治区设立了80个校外学习中心、函授站，覆盖了全国各个油气田和石化企业。成人学历教育在籍生达5万多人，年培训4000人次，国际合作教育300多人。据统计，在我校成人学历教育中，80%以上的学员来自石油石化企业，40%以上的学员学习的是石油主干专业；而在非学历培训中，学员全部来自石油石化企业。
“一站二地三网五板块”面向行业的办学格局
近年来，中国石油大学远程教育和继续教育事业实现了跨越式的发展，办学规模稳步增长，逐步探索出了一条具有中国石油大学特色和优势的成人教育发展之路，形成了“以创新理念为先导、以服务石油石化行业为宗旨、以构建终身教育体系为目标和以企业和社会人才需求为导向”的多层次、多形式办学的现代远程教育系统，“一站二地三网五板块”面向行业的办学格局已经全面形成。
“一站”，即一个教学网站，包括“石大在线”和“中国能源培训网”。网站自建立以来历经多次升级改造，已经成为一个10万人级的集教师教学、学生自主学习与管理、各类教学资源库和数据库于一身的、全国先进的大型教学网站。“两地”，即青岛、东营两校区办学的格局。两校区的办学定位是“东营校区宽领域、大基地，青岛校区高层次、外向型，优势互补、整体协调发展”。青岛校区以高层次人才培养为主，重点发展学校的石油主干优势学科，培养高、精、尖人才；东营校区以应用型人才培养为主，重点建设并完善石油主干专业实习、实训基地。我们充分利用青岛、东营两校区各自的优势，在青岛校区主要开展高层次、外向型的继续教育培训和国际合作教育，在东营校区主要开展成人学历教育和以培养紧缺应用型人才为主的职业教育。“三网”即天网、地网和人网。目前，2M卫星数字出口、35个卫星交互站主要分布在相对比较偏僻的西北、东北和华南地区的石油石化企业和部分华东、中原地区的校外学习中心，拥有中国网通专用百兆高速出口、中国教育科研网155M出口。我校与石油石化行业上至四大石油石化公司的管理部门，下至各石油石化企业的组织、人事和培训部门，均建立了长期、稳定的联系渠道，校外学习中心覆盖了全国的石油石化企业，并延伸到企业的每一个角落。“五大业务板块”，即函授教育、网络教育、岗位培训、职业教育、国际合作教育五大业务板块。
适应行业发展和学习者需求的办学模式
1.“网络教育与函授教育整合”的学历教育模式。试办网络教育之初，我们即开始着手应用网络教育技术改造函授教育，致力于函授教育和网络教育的整合，以函授教育多年形成的办学网络、成熟的管理队伍和管理制度支撑网络教育的发展，以网络教育先进的技术保障和丰富的教学资源支持和改造函授教育，网络教育和函授教育实现了培养质量标准、技术支持保障体系、培养计划、教材、教学资源、教学模式和考核标准的“七个统一”，有力地促进了函授教育和网络教育办学水平和教学质量的提高。
2.“校企合作、订单培养”的人才培养模式。中原油田钻井队是我国率先走向国内、国际两个市场的钻井队伍，他们面临的主要困难就是人才结构不合理、人才紧缺。为此，我们抓住契机主动与中原油田人力资源部门合作，为他们量身定制培养方案，采取岗位培训与学历证书相结合的形式，满足了企业海外市场开发所急需的人才。近年来，各油田大批石油职工子女因为所学专业不对口而无法就业，给企业带来了较大的压力。我们首先与辽河油田合作进行“订单培养”，针对非石油专业的职工待业子女进行石油工程及相关专业的“第二学历”教育。由于是“订单培养”，他们的就业就有了一定的保障。由于学校与胜利油田特殊的地缘关系，我们与胜利油田建立的是一种从学历教育到非学历教育、从岗位培训到高层次人才培养、从专科到工程硕士、从油田整体到各二级单位甚至三级单位的全方位合作关系。
3.“在线学习与脱产学习相结合”的远程培训模式。针对油田在职职工脱产学习困难的实际情况，我们适时提出了远程培训的概念，率先在全国建立了“中国能源培训网”，与中石油集团公司合作建立了“中国石油远程培训网”。作为“中国能源培训网”的子网，另一子网“中国石化培训网”也正在筹建之中。在线学习与脱产学习相结合主要是针对培训项目。为了提高培训效果，培训采用“二段式学习”的方式，即学员脱产培训前先自己进行在线学习，完成一定的学习任务并通过测试后再集中脱产学习。
4.“以紧缺应用型人才培养为重点”的国际合作教育模式。国际合作教育以培养中石油、中石化所需要的紧缺应用型人才为重点, 2002年开始先后与俄罗斯古勃金国立石油天然气大学、阿塞拜疆国立石油大学、英国开放大学等大学签署了合作协议，探索在学历教育和培训领域联合培养人才。已分批向阿塞拜疆国立石油大学、俄罗斯古勃金国立石油天然气大学、英国帝国理工大学派出联合培养生300多名（包括学历教育、岗位培训）。随着石油石化企业在国外作业的职工越来越多，其后续的知识更新和技能提升也成为企业培训的重点和难点。为此，我们根据海外作业职工的特殊情况，将培训班办到国外，从2006年开始，已选派多批次优秀教师到苏丹、委内瑞拉、哈萨克斯坦等国为当地的中国公司职工进行培训授课，收到了很好的效果。
加强教学基本建设，提高人才培养质量
1.“高投入、大产出”的学习资源建设。我们围绕教学质量、资源建设和教学支持服务体系，加大人员、资金和精力投入，加强教学基本建设。实施了“名师名课”的精品战略工程，选拔优秀教师开发教学课件，积极开发成人学历教育、职业教育、继续教育三大系列教学课件。为了促进教学基本建设，设立了教学改革基金、教材建设基金、教学成果和教师奖励基金、专业建设基金、院系发展基金，支持教师进行现代远程教育的教学改革和创新。到目前为止，累计投入了3000万元，开发了网络课件330多门、答疑辅导课件200多门，总学时近一万学时，建成了资源丰富、功能齐全的本专科教育、继续教育、远程培训资源库。
2.“以人为本、突出个性”的学习支持服务体系。随着“石大在线”教学网站的不断升级，学校以服务为核心，精心构建“个性化”、“人性化”的学习支持服务系统。“石大在线”教学平台不但可以为学生提供网上选课选考、网上学习、网上辅导、网上作业、网上交流和网上答疑等学习活动，而且是一个服务功能完善的管理平台，通过这个管理平台可以为学生开展人性化的学习支持服务，这些学习支持服务主要包括网上报名、导学服务、网上交费注册、网上自助管理等以及个性化信息服务。
3.“国际标准、规范管理”的质量控制体系。在办学过程中，始终坚持“质量第一”的宗旨，从招生到毕业，从教学到考试，从理论到实践，对教学的全过程形成了一套有效的质量控制体系。2004年5月，我校通过了ISO9001国际质量管理体系认证。质量保障体系的建立，进一步理顺了各部门职能，明确了岗位职责和工作程序，强化了责任意识和服务意识，提高了办学信誉。我校还成立“石油大学现代远程教育人才培养质量督导委员会”，聘请石油石化企业的组织人事部门、劳资部门和教育培训部门的领导对人才培养质量进行监督、评价，建立起学校内部、外部相结合的评价、监督机制。
4.“由学习型个人到学习型组织”的管理团队。我们在1999年制定了“学习型学院”建设计划，倡导“工作学习化、学习研究化、研究与实践相结合”，通过定期培训、国内外考察学习、在职攻读研究生、引进高学历人才等形式，提高职工队伍的学历层次和业务素质，打造了一支“聚精会神干事业、一心一意谋发展”的成教团队，形成了“求实创新、甘于奉献”的团队精神和“有容迺大，和而不同”的成教文化。近年来我校承担或参与省部级研究课题多项，发表论文100多篇，出版著作10余部，累计获得省部级和学校优秀成果奖12项，并先后获得“全国普通高校成人高教先进单位”、“全国成人高等教育评估优秀学校”、“全省成人教育先进单位”和“全省成人教育科研先进单位”等一系列荣誉称号。
黄金柱：创新模式、突出特色，为学习型油田建设服务
创新管理模式，构建适应油田人才培养要求的组织培训体系
中国石化胜利石油管理局高级人才培训中心，是胜利石油管理局和胜利油田分公司的高层次人才综合培训基地，是石化集团油气勘探开发继续教育基地、高级技师培训基地和石油工程监督培训基地，担负着中石化上游企业和胜利油田各类高层次人才培养的重任。
胜利油田培训工作坚持以科学发展观和科学人才观为指导，把人才培养作为企业发展的关键性工程大力推进，提出在大规模培训的基础上，实施人才深度培训。其主要内容是以加强能力和素质建设为核心，进一步提升培训质量，增强培训效果，提高培训效益，实现由院校式教育向企业式培训转变，由侧重知识传授向重在提高能力转变，培训形式由传统面授向利用网络学习与面授相结合的模式转变，推动培训工作在创新中不断发展。
通过多年的实践，逐步形成了适应油田培训需要的人才培养组织构架，建立了具有胜利油田特色的人才培训工作格局。胜利油田目前的人才培训工作实行统筹规划、分级管理和主管部门负责、职能部门配合的管理模式。油田各级组织部门是人才培训的主管部门，油田党委组织部、劳资处分别负责制定油田经营管理、专业技术和技能人才培训工作制度和管理办法、编制人才培训规划和计划、统筹安排培训经费及对培训项目进行监督和评估；各二级单位组织、劳资部门负责制定本单位培训规划、计划，组织开展本单位部分人才培训工作。油田机关各职能部门负责提出本系统的培训需求，配合油田培训主管部门制定培训工作规划和计划，并协助组织实施和监督本系统的培训工作。培训中心是油田职工培训的主要实施机构，按照油田年度培训计划和有关要求，做好培训项目的实施、培训管理和服务工作。我校根据油田培训管理体制变化的要求，也对组织构架和管理机制进行了战略性调整，形成了以培训管理部门为龙头，教学研究部门为核心，纵向开拓、横向配合的高效、合理的组织管理体系。
整合教育培训资源，形成自主开发与引进相结合的资源建设模式
坚持自主开发与引进相结合的资源建设模式，整合共享知名高校、培训机构的优质教育培训资源，把教授的理论、企业家的睿智、专业技术人才的实践经验以及我们对培训需求信息和人才培训关键点的把握融合起来，做到教育资源的整合创新。几年来，我们整合、共享中国石油大学（华东）、山东大学、中国人民大学、中央电大等高校及奥鹏远程教育中心20大类550门本、专科学历教育课件，上海交通大学等多所高等院校研究生课程及专题讲座课件100多门，国家人事部培训中心七大类100多门企业经营管理课件，中央党校远程教育课件100多门，其他高校和培训机构管理类讲座400余件。
我校的200多名教师，通过开展推优促转、针对性培训学习和油气勘探开发生产现场的实践活动，实现了由教师向培训师的转变，培训师队伍的专业水平和对生产实际的认识水平不断提高，并通过跨专业、跨学科知识的提升和优化，培训师队伍在培训信息获取、培训项目开发等方面的能力得到进一步提升，形成了较强的教学资源自主开发力量。到目前为止，已自主开发了采油、井下作业、钻井、汽车驾驶、油气集输5个操作工种的标准操作示范课件200多门，录制了著名经济学家郎咸平、魏杰等多名外聘专家来校讲座的实况录像100余件。经过几年的实践，我们已经建立起了丰富的远程学习资源库，可供行业职工通过我们的远程学习平台进行个性化学习，满足了油田职工远程学习的需要。
探索培训模式，突出服务学习型油田建设的办学特色
1. 以培训为主，培训与学历教育相结合的培训模式。在办学中，既搞学历教育，也搞非学历培训，形成了以培训为主，培训与职工继续教育结合，其它教育形式为辅，核心业务突出的多层次、多规格、多形式、开放式的教育培训体系。在培训方面，主要承担油田处、科级干部，高、中级专业技术人才、高技能人才的业务培训。此外，还受托承担集团公司油气勘探开发主要工种高级技师、油气勘探开发继续教育、油气勘探开发环境保护、石油工程监督等专业的业务培训。年培训总量达3万人次。在学历教育方面，主要是与中国石油大学（华东）、中国人民大学、山东大学、中央广播电视大学等合作，作为合作院校的校外学习中心，开展现代远程教育，开办了50多个专业，这些专业覆盖了油田主要领域。2007年注册学员6000多人。
2. 网上学习与脱产集中教学相结合的培训模式。针对油田企业地域分散、职工集中脱产学习时间有限等特点。运用在职网上学习与脱产集中培训相结合的教学模式，较好地体现了网上职工培训的特点，实现了教学模式的创新。在教学形式的具体安排上既有网上学习、网上交流讨论，充分发挥在线学习不受时间、地点限制的优势，反映培训对象岗位、知识、能力多元化的需求，体现了自主性、个性化的学习方式；又有集中交流研讨、脱产学习，较好发挥了集中培训的交互性、实践性的特点。在安排课堂学习的同时，又安排了自主调研和现场教学，使理论的系统学习与实际问题的探讨有机结合，体现了职工培训由素质教育向素质和能力并重转变的特点。
3. 理论与实践相结合的培训模式。我们坚持理论联系实际，培训内容来源于生产管理和生产技术，围绕生产实践中的难题开展培训，研究和解决生产过程中的问题。我们注重培训内容与企业特点相结合，课堂教学与实践教学相结合。一方面充分发挥教师在课堂讲授中的主导作用，重在拓宽学员的思路；另一方面，发挥学员实践经验丰富的长处，通过组织专题考察、举办“学员报告会”等形式，加强双向交流和研讨，教学相长，形成了具有胜利高级人才培训中心特色的适应油田需要的培训模式。
张 燕：“数字化学习港”项目行业型典型应用示范点的探索
项目建设的目标
胜利油田是我国重要的石油工业基地，是全国第二大油田。“十一五”期间，油田提出了创建学习型企业的战略，力图打造一支数量充足、结构合理、专业配套、素质优良的人才队伍，增强人才创新力和竞争力，为油田持续稳定发展提供人才和智力保证。
胜利油田数字化学习港建设与学习型行业建设紧密结合。项目建设的目标是以现代信息与网络技术为支撑，依托胜利油田局域网安全、高速和覆盖面广的优势，以创建学习型行业和全面提高职工整体素质为核心，以奥鹏国家级远程教育公共服务体系、“石大在线”为教育培训资源的主要输入渠道，自主开发与整合石油行业及知名高校、培训机构优质的教育培训资源，实现高质量教育培训资源、信息资源和智力资源的共享,面向油田行业职工打造全时空、多样性、开放性、互动性、功能完善、特色明显、高度信息化的数字化终身学习环境。其具体目标是：成人学历教育以专科、本科教育为主，2007年底实现总体规模5000人，其中专科2000人，本科3000人；继续教育方面，每年非学历培训经营管理人才5000人次，专业技术人才5000人次，技能人才3000人次，其中技师、高级技师及高技能人才理论提高培训1000人次，高级工以上技能人才岗位培训2000人次。在职硕士研究生2007年底达到700人。休闲教育方面，以油田离退职工、社区居民为主要对象，提供方便接入、低成本的休闲娱乐、保健养生、文化艺术、健康饮食、电子图书、信息查询等资源和服务。
项目建设的主要内容
1. 数字化学习基础设施建设。先进的计算机条件、良好的网络以及配套的基础设施是建设数字化学习港的前提，参照《典型应用示范学习中心建设标准》，按照高起点、高水平、最先进的原则，建立了开放式、标准化服务场所一个，它设有咨询接待区/报名区、体验区和开放学习区、办公区、学员休息区等，面积310m2，计算机60台。同时，还建成和完善了数字化学习系统，包括一个拥有10台服务器的中心机房，出口带宽1000M的油田局域网，出口带宽100M与互联网连接，一套连接“石大在线”网络专线接收系统，与奥鹏数字化课程超市、“电大在线”链接，一套连接国家人事部培训中心卫星数字信号接收系统，建成了胜利石油管理局党校远程视频点播系统。拥有140个机位的现代化电子阅览室与国家图书馆等多家图书馆连接。完善了2个计算机学习机房（共160台计算机）的网络连接和软件安装，使每台计算机都能接入奥鹏公共服务体系和“石大在线”。
2. 数字化在线学习平台建设。我们遵循“具有良好的人机界面、支持个性化学习、充分体现优质资源共享”的基本思路，坚持从实际出发以实用为主，技术引进与自主开发结合，整体设计、分步实施的原则，借鉴国内外先进的经验，开发了胜利油田数字化学习港骨干网——胜利学习网，其主要功能有：（1）网上培训课堂，主要功能是实现面向油田、面向职工的网上培训。学生可以在办公室、家庭随时随地进行网上学习，教师可以对学员进行学习过程的监控和管理。（2）视频在线及远程直播系统，职工可以随时点播视频课件，或通过局域网现场实时转播油田聘请的专家讲座及重要培训内容。（3）网上书店，职工可以利用胜利数字化图书馆现有的电子图书资料，在Internet上搜集各种电子书籍、多媒体课件以及其他学习信息。（4）综合信息管理系统学习平台，为油田干部职工及各培训单位传播有关方针政策、培训信息、学习内容等，建立起了学习者进行广泛的合作探索和讨论交流渠道，同时建立师资信息库、学员信息库，实现网上培训需求调查、培训效果评估等功能。
3. 数字化学习资源建设。数字化学习资源建设是数字化学习港建设的核心，大量而有效的学习资源，是职工数字化学习的基础。经过一年多的组织和开发，积累了丰富的适应油田职工学习需要的各类学习资源，包括文字、图片、音频、视频、动画等媒体素材，以及案例、试题、网络课程、网络课件、课堂教案和讲授型教材等。
几年来，数字化学习基础设施建设投入资金120万元，资金来源为胜利油田；数字化学习平台建设投入资金30万元，资金来源为胜利油田；数字化学习资源建设投入资金100万，校企双方共同出资；运营管理人员培训投入资金10万元，校企双方共同出资；课题研究投入资金10万元。
机制和模式探索的成果
1. 在管理模式方面，胜利油田组织部、胜利油田劳资处负责业务领导，奥鹏远程教育中心、中国石油大学（华东）远程与继续教育学院负责业务与技术指导，高培中心各教学部门和培训部门分工配合实施运营与管理。其特征为：依托中心——人、财、物及行政管理隶属胜利油田高培中心；面向油田——面向胜利油田，为油田职工服务；机构独立——独立设置机构，配备专职人员；业务交叉——与中心其它业务部门分工合作、共同开展培训和教育教学工作；纵向开拓——针对油田人事、劳资部门及职工开拓市场；横向配合——配合其它业务部门开展相关工作。
2. 在服务模式方面，依托合作高校、自主开发及社会共享的教育教学资源，通过数字化学习港运行平台，为胜利油田在职职工、职工家属、离退休人员及油田相关人员提供岗位培训、学历教育及教育公共服务。胜利油田数字化学习港服务模式特点是：开放式服务——学习对象开放、学习地点开放、学习方法开放；主动式服务——以人为本，以学生为中心，主动为胜利油田学习型企业和数字化油田建设服务，为油田职工的基本素质提升服务；有偿服务与无偿服务相结合，以有偿服务为主，适当开展面向社会的无偿服务；针对性服务与多样性服务相结合，开展较强针对性的职工技能培训及多样性的学历教育；组织性服务与个体性服务相结合，职工技能培训具有较强的组织行为，学历教育则以个体行为为主；技能培训与学历证书相结合，部分培训项目与学历证书结合，学员在取得培训证书的同时，通过修读必要的课程取得相应的学历证书。
3. 在学习模式方面，主要有两种：一种是远程教师指导下的学习模式；在教师的指导下制定学习计划；进行远程教师指导下的课程学习过程；完成规定作业、自测；完成规定的实习实训环节和学习成果测试。另外一种模式是混合学习模式，课程的网上自学，完成规定的作业、自测；集中脱产课程学习，师生互动；现场实习实训；学习成果测试。
项目研究所形成的特色
1. Internet网与油田局域网相结合的数字沟通渠道。胜利油田数字化学习港充分发挥油田局域网安全、高速的优势，通过搭建数字化学习平台，整合、共享优质教育培训资源，建立起覆盖油田基层班组，进入办公室、进入家庭，在石油行业具有示范性、可推广的具有鲜明行业特点的数字化学习港。在以油田局域网为主要传输信道的同时，还兼顾Internet网环境，使在油田以外地区作业的职工或不具备局域网条件的学习者都能方便地进入学习平台进行学习。
2. 培训与学历教育相结合的办学模式。胜利油田数字化学习港依托胜利油田高级人才培训中心开展业务，既搞学历教育，也搞非学历培训。同时，在部分培训项目中结合学历证书教育，形成了以培训为主体、其它教育形式为辅、培训与职工继续教育结合、核心业务突出的，多层次、多规格、多形式、开放式教育培训体系。学历教育主要与中国石油大学（华东）、中国人民大学、山东大学、中央电大等单位合作，作为校外学习中心，开展现代远程教育，2007年注册学员7950人。与上海交大、中国石油大学等全国20多所知名高校联合举办油田工程硕士、MBA等学历学位教育，在校生达700多人。非学历教育主要承担油田处、科级管理干部，高、中级专业技术干部的业务培训，2007年培训总量为2.5万人次。
3. 远程学习与脱产集中教学相结合的教学模式。将远程（在线）学习形式引入培训。针对油田企业地域分散、职工集中脱产学习时间有限等特点，采取远程培训与集中脱产培训相结合的培训模式，学员先通过网络进行自学、作业、测试等必要环节，然后再进行集中脱产学习和实验实践，极大地提高了职工培训的效果。
4. 组织行为与个体行为相结合的生源组织模式。由于石油石化行业和胜利油田特殊的教育培训制度，职工培训工作在广泛的层面上表现为一种有计划的组织行为，培训部门只需按上级计划承接和完成培训工作，经费由上级部门划拨。部分需要自己开拓的培训项目，也是对单位、组织而非个人。与培训不同，学历教育则主要是针对职工个人开展，生源组织和教学等也完全是开放式的。
5. 自主开发与引进相结合的资源建设模式。胜利油田高培中心具有较强的教学资源自主开发力量。
中篇 共同探索：远程教育服务于学习型行业的经验与思考
严 冰：中央电大与行业合作办学的经验与思路 电大在与行业长期的合作中积累了宝贵的经验
在广播电视大学将近30年的发展历程中，与行业合作办学，应该说是广播电视大学一个非常重要的办学特色，而且现在已经成为广播电视大学长期的发展战略。
回顾广播电视大学与行业合作的经验，最值得关注的有以下几个方面：一是必须主动适应行业教育需求和行业从业人员学习需求的发展变化。而要适应这种需求变化，必须不断推进电大教学改革和人才培养模式改革。二是始终坚持优势互补的原则，努力发挥电大、行业和相关高校的优势，并形成合力。比如中央电大与中国人民银行已持续24年的合作，实践证明，既有利于充分发挥电大的办学优势，增强了电大为行业、企业提供智力支持和人才支持的能力，对电大教育的改革与创新起到了重要的推动作用，同时，也为金融系统员工在职学习，提升学历层次和更新知识提供了便利条件，为我国金融改革及参与国际竞争与合作起到了积极作用。三是要切实做到互利共赢。合作办学双方既有共同的利益，同时也有各自的利益考量，合作的过程也是不断地磨合、不断地协调的过程。合作也要与时俱进，把合作的过程作为一个不断创新的过程，探索合作模式和机制，以顺应时代，适应形势的发展变化。
进一步推进广播电视大学和行业的合作办学，是中央电大发展战略的重要组成部分，既是国家经济社会发展的需要，也是中央电大定位的必然要求和自身发展的需要，是中央电大在新形势下扩大开放的战略重点之一。广播电视大学提出的发展方针是“扩大开放，保证质量，强化特色，打造品牌”，而近些年扩大开放又提出两个战略重点：一个是向农村、基层延伸，一个是与行业、企业合作。认真总结经验，研究问题，继续大力推进与行业合作办学，在电大教育改革和发展进程中不断寻求新的突破，不断拓展新的合作领域，现在看，也应该是广播电视大学开放教育内涵建设的极其重要的内容。
电大在与行业合作办学中值得研究的问题
在与行业合作办学中，我们当前强调四个方面：一是总结经验，研究问题；二是分析形势，明确方向；三是创新模式，探索机制；四是拓展空间，提升水平。按照这个思路，广播电视大学在与行业合作办学中有以下四个方面的问题值得研究。
一是指导思想。要认真分析国家经济社会发展中的教育需求的变化，特别是行业系统教育需求和从业人员学习需求的变化，增强电大对于各种新的需求变化的适应性，通过合作为行业提供更加及时、便捷和有效的教育培训服务。四年前，我就提出这个问题，中央电大与行业合作办学，要逐步从以往主要开展有补偿教育性质的学历提升教育，转向在继续开展学历提升教育的同时，重点放在为行业从业人员的终身学习服务，在建设学习型组织中发挥应有的作用。这样的转移是战略性的，电大和行业可能都有更新观念的问题。现在看来，这样的转移还很不够，涉及到很多新的课题，一方面，电大要根据行业需求，通过合作为行业提供教育培训服务；另一方面，电大与行业的合作也要有利于新的行业培训体系的形成。怎样为建设新的行业培训体系提供服务，电大只有通过合作参与到其中，行业才有可能将与中央电大合作办学作为其行业培训体系的重要有机组成部分。
二是培训模式。培训模式涉及到的问题非常多，最重要的是要积极探索具有行业特点的、能够体现终身教育思想的人才培养模式及教学模式。新的人才培养模式，应该适应行业教育需求和对人才培养目标的要求，包括现实的和发展的需求和要求。而且，构建具有行业特点的人才培养模式及教学模式，对广播电视大学来讲，特别要重视适应行业培养基层人才的需要，或者说行业基层从业人员终身学习的需要，这仍然是行业建设新的培训体系和学习型组织的重点和难点。希望通过实践探索，行业能够通过和电大的合作，比较有效地解决这样的难题。人才培养模式还涉及到很多别的问题，比如说不同行业从业人员的在职学习有不同的特点，那么，教学过程有什么特点和规律？成人学习被认为是基于需要、基于经验、基于理解和基于生活的学习，这在教学过程的设计、组织、管理、监控与评估中应该得到体现。课程教学资源的建设与应用，如何更好地体现出与行业合作办学所形成的优势和特点？还有师资队伍建设问题，行业在这方面有什么优势，这种优势怎么才能真正发挥出来，我们说合作办学是优势互补，师资是个非常重要的方面。根据电大的办学定位和培养目标要求，电大自身的教师队伍建设，也应该认真研究如何通过和行业合作，来提升教师队伍的素质和能力。实践教学，首先是要有针对行业特点的实践教学设计，更多体现出行业的特定要求，其次是实践教学基地应该更多地发挥行业的优势和作用。我觉得从长远看，甚至可以提出逐步形成适应行业特点的实践教学体系，这对于整个电大的发展都有好处。还有课程考核改革、教学检查与督导等相关问题，特别是非学历培训，以及学历教育和非学历培训的沟通等问题，都需要专门研究。
三是质量标准。怎样探索符合行业培训要求和具有行业特点的远程继续教育质量评价标准和评价体系，这一点人们不太注意。中央电大要推进与行业合作办学，确实有个逐步树立新的质量观的问题，一定要弄清楚培养出来的人在素质和能力方面具体有哪些要求，或者说培养出来的人有什么特点。从课程体系、教学内容到教学模式，再到评价标准与评价方式，都要在实践中进行探索。比如前面提到成人学习是基于需要、基于经验、基于理解、基于生活的学习，现行的教学质量评价标准和评价方式很难说已经反映出了成人学习的这些特点。我们应该和行业共同研究这个问题，通过与行业合作，共同对行业继续教育质量标准逐步进行可能的调整，包括对教学质量评价及教学过程评价的方法等进行一些新的探索。
四是合作机制。广播电视大学有必要认真研究合作机制问题，积极探索和逐步建立新的合作机制。新的合作模式要以新的教育理念为指导，要适应行业教育需求的变化。中央电大要主动适应，要继续扩大和加强与行业的合作，当然作为学校也有自己必须坚持的原则。具体而言，还有合作当中的责、权、利关系的调整，可能都是在探索新的合作机制中要研究和解决的问题。我近年来多次谈到，广播电视大学要树立“大系统观”或者叫“新系统观”。狭义的电大系统是由有电大正式建制的各级电大组成的，包括部分行业、企业电大分校，大致按照行政区划的层级及其管辖关系进行管理。这是电大系统的主体部分，但不能只从这个层面考虑系统建设和教学工作运行机制等问题。当前有必要更多地将电大系统作为一个开放的办学系统、教学及教学管理系统，把各级电大伸向社会办学的教学点（学习点），包括设在行业、企业、部队、机关、学校的教学点（学习点），都作为系统的组成部分，统筹考虑系统建设问题。要以更加积极的态势扩大合作办学，更加有效地整合和充分地利用全社会的教育资源，使这些教育资源真正成为电大系统的有机部分，着眼于电大今后的发展目标及功能定位、特色定位，我认为现在可能有必要多从这个层面考虑问题。比如刚才说到，电大今后的一个发展重点是与行业、企业合作办学，为行业、企业从业人员的终身学习服务，与行业、企业共同建设学习型组织，培养行业、企业需要的人才，只靠狭义的电大系统恐怕是很难实现的，而且可能因此丧失很多新的发展机会和发展空间。总之，电大系统应该是个开放的系统，而且应该是个越来越开放的系统，不能成为自我封闭的系统，同时也应该是个动态的充满活力的系统，不能成为静态甚至在某种程度上僵化的系统。只有形成这样的共识和合力，建立与行业合作的新机制才有可能。
陈 庚：北京交通大学网络教育学院服务于学习型行业建设的实践与思考
铁路系统对远程培训有迫切需求
我国的铁路行业可以说是由三个部分组成的。一部分是“国铁”，它是由铁道部直接领导的铁路运营单位，包括18个铁路局和广铁、青藏公司，直属的中铁快运、中铁行包、中铁集装箱和铁科院等设计研究单位；一部分是铁路设备公司、铁路设计建设单位，包括南车集团、北车集团、中铁建、中铁工、通信信号公司、铁通公司等，这些单位已经归国资委管理；还有一部分是地方铁路、城市轨道交通等，包括神华集团、28个城市的地铁和城轨。从目前来看，这些单位都是我校服务的对象。
“国铁”的职工培训由铁道部、铁路局、车间和站段三级机构组成，人事部门负责干部，包括技术干部的继续教育，劳资部门负责工人的继续教育。到2000年，铁路系统的十所高校全部划归教育行政部门管理，我们学校从铁道部划归到教育部。从2005年开始，大部分铁路系统的职业技术学校也划归地方，只留下少数的培训中心和党校。这样，整个铁路系统把90%用于教育培训的设备、人员和场地划归地方教育行政部门管理，这是铁路系统现代企业改造的组成部分。目前，“国铁”正在规划一套新的培训体系，包括利用自己的培训中心和委托系统外面的培训体系，以加强系统所需人才的继续教育。
近年来，我国铁路发展迅速。“十一”五期间，我国将建设新线17000公里，2010年全国铁路运营总里程达9万公里以上；新建铁路的技术含量高，其中客运专线7000公里，复线、电气化率达到45%以上，快速客运网总规模达到20000公里以上，广泛应用新技术、新设备、新规章、新工艺，基本实现铁路系统技术装备的现代化。提供优质的铁路运输服务，不仅要有完善的服务设施、良好的服务环境，更要有良好的服务意识和服务水平。目前，铁路系统职工的学历层次尚待提高，一些经营型单位和劳务外包单位适应新形势的复合型干部队伍有待加强，新技术和新设备的大量使用急需开展新的技术培训，地方铁路和城市轨道交通人员更是缺乏。整个铁路系统普遍对远程培训有迫切的需求。
主动合作，发挥优势
过去铁路有一套完整的成人学历教育体系，每一个铁路局都有函授站，这个函授站的任务就是提高在职职工的素质。现在我们怎么来实施行业培训，把远程教育和原有行业培训体系，包括函授教育做一个很好的嫁接，用远程教育的方式来提高教育质量，扩大教育规模。实际上，学历教育在铁路系统还是具有广泛的需求，仅北京铁路局“十一五”期间就要完成数千人的职工教育培训任务。
从学校来说，应该转变办学观念，主动为行业服务。铁路系统要建立委外培训机制，我们高校要积极适应铁路发展的需求，为国民经济的主战场做好服务。高校要发挥优势，扬长避短。作为研究型大学，要有所为，有所不为。不是什么事我们研究型大学都能做，我觉得作为继续教育来说，高校的定位要清晰，工人层面的培训，这种操作性的培训，我们做不过来，也不见得是长项；高校要在理论研究方面、在动态方面、在发展方面、在趋势方面，能够把我们的优势发挥出来，能够为今后行业的建设和发展做出我们应有的贡献。当然，我们也要积极探索利用远程方式开展继续教育。远程教育与铁路系统的合作应该怎么做，远程教育能够解决行业企业什么样的问题，解决到什么样的程度，都需要进行研究。从我们现在的经验来看，怎样利用远程和面授，要有一个整体的设计，通过这样一个整体的设计，真正使远程培训产生实际效益。远程教育是一种很好的资源共享的方式，可以打破时间和空间的局限，但是远程教育不能解决铁路系统所有的继续教育问题，我们必须客观地、实事求是地看待远程教育。
下篇 学习型行业建设：远程教育领域的重大课题
在学习型行业建设的过程中，中国石油大学和中石化胜利石油管理局高级人才培训中心等不同类型的远程教育机构的实践、经验和思考，给我们提出了很多现实的实践与理论课题。圆桌会议上，与会专家就这些问题各抒己见，展开了深入细致的研讨，当然研讨的内容可能还不能涵盖远程教育与学习型行业建设的所有方面，但他们的研讨或许给我们以启示，更有利于学习型行业建设的实践与理论的深入发展。
把握行业需求 破解发展难题
侯建军：找准需求，引导需求，发挥优势，保证质量
行业培训的发展还是要靠需求推动。需求推动实际上有两个方面的内容：一个方面是要了解行业培训的需求是什么，要深入到行业的内部，特别像我们综合性大学，综合性大学没有对口的行业，没有对口的行业实际上就是说明每个行业都能对口，关键是要找准需求。例如2001年6月，九届全国人大常委会根据依法治国、建设社会主义法治国家的要求，及时通过了《检察官法》、《法官法》修正案，对检察官、法官的任职学历条件作出了新的规定。这就使全国检察系统、全国法院系统提升现有人员学历层次、加强高学历教育的任务显得更加重要和紧迫。为了贯彻执行修改后的《检察官法》和《法官法》，加强司法队伍建设，提高司法队伍整体素质，北京大学与最高人民检察院和最高人民法院联合举办了现代远程（网络）教育法学专升本学历教育项目。这次联合办学，是全国检察系统、全国法院系统教育培训工作的一次新尝试，也是北京大学运用现代网络教学方式大规模联合办学的一次新探索。因此，充分发挥自身的优势，找准需求，及时启动，是推动行业培训发展的关键。 另外一个方面，我觉得在了解行业需求、适应行业需求的基础上要引导行业的需求。我们在一开始搞法学专业学历教育的同时，就注重与司法考试相结合，在学历教育课程中，增加了案例教学，更加贴近司法考试，使学员在拿到本科学历之后，还想参加司法考试培训，这是一个主动的引导，当然是以需求为前提的引导。现在我们的法学教育主要转移到非学历教育，转移到司法考试的培训，主要通过网络进行，实施网上的远程培训。
保证培训质量是行业培训发展的前提。在行业培训的过程中，教学支持服务一定要到位。参加培训的教师必须要保证一定的数量，如果培训教师的数量不够就难以保证行业培训的质量。对于培训来说没有足够的师资，靠自学型、自主学习型或者是资源服务型、资源提供型这些模式，行业培训是难以持久下去的，因为没有交互的教学活动学生就没有兴趣坚持学习。开展行业培训一定要引进或者是自己开发一个有效的学习支持平台，使得培训项目能够在网上进行师生的交互，教与学的活动能够真实地体现出来，这样行业培训才会具有生命力。
齐高岱：重视培训项目设计，了解企业与培训对象的需求
我觉得从我们自身来说，培训项目的设计应该说是非常重要的。在与行业企业培训合作的过程中，不是说我有什么现成的项目，我就把这些给你，行业企业就接受了。就像在饭店吃饭一样，菜端上来了，你吃不吃就是它，这样肯定不行，而应该根据客户需要，他想吃什么我就来做什么。所以，必须重视行业企业培训项目设计，而要设计出好的适应企业培训需要的培训项目，就必须了解企业需求，同时也还要了解具体培训对象的需求，知道行业企业通过培训要达到一个什么目标，我们根据他们要达到的这个目标，根据不同的目标需求，给他们设计培训方案。从目前来看，在行业培训的项目设计层面，我感觉还是太欠缺了。
任为民：满足学习者需求，重视学历教育和非学历教育沟通
目前，很重要的一件事就是学历教育和非学历教育的沟通。这是提高学习者综合素质、适应社会用人部门需要的重要举措。这对于面向基层企事业单位培养应用型人才的高等院校，已是越来越需要提上日程的事情。在当前学历教育与非学历教育脱节的情况下，第一步，先探索学历教育和非学历教育沟通。在学历教育中开设技能培训、上岗证书培训的课程，改变学历教育偏重理论、缺少专业技能训练的状况，提高学生适应工作的能力，使学生毕业的时候既得到学历证书，同时又能拿到上岗证书，这样做对学生今后求职是有帮助的。第二步，探索学历教育和非学历教育互通问题。改革学校的课程设置、教学内容、课程体系和教学方法，把学历教育的内容和实训内容有机结合起来，增加技能培训、上岗资格认证的内容，使上岗培训证书能够在学历教育中占有一定学分。第三步，逐步解决学分转移、学分互认、学分贮存问题。有些学历教育课程同时可以获得资格证书，有些社会培训、资格认证考试可以在学历教育中获得一定学分，并能实现在学生学籍中学分贮存，真正成为学分银行。要实现这三步确实需要一个过程，但是我们必须去探索，才有可能打开学历教育和非学历教育隔绝的现实，才能建立起学历教育和非学历教育资源的衔接、互通和共享，为学习者搭建多形式、多途径成才的立交桥。
施志毅：破解行业培训资源难题，树立具有行业培训特点的质量观
行业培训总体来讲资源严重不足，非常适用的行业培训的资源更是严重匮乏，但是与此同时又有大量的资源没有得到很好的开发。在终身学习体系的建设中，国家要求各级各类学校面向终身学习发挥自己的作用。国民教育系列的各级各类学校，特别是高等学校，除了搞好自身的学历教育以外，在教育培训、非学历教育方面最大的作用和优势是提供资源。石油行业的经济实力强，覆盖地域广，人员分散，但拥有强大的行业培训网，可以利用远程教育的手段来为行业培训服务。石油大学远程继续教育学院正是针对行业的特点，依托行业的优势，共同打造具有行业特色的数字化培训体系。石油大学能够很深入地了解石化行业的需求，根据需求将有行业特色的学历教育中丰富的课程资源进行适当的改造，很好地为行业培训服务。解决行业培训问题，高校大有用武之地。高校有资源优势，但是现在学历教育的课程资源，无论从内容上还是表现形式上，都还不能很好地适应行业培训的需求。解决资源不足的问题，关键还在于行业培训体系的开放性问题。行业培训体系要建立行业性的数字化学习港，必须跟全国性的国家级数字化学习港之间有效地对接，这是一个开放性问题。另外一个层面是行业培训体系面向当地社会开放，服务当地各类人群的终身学习。行业数字化学习港，要尽可能地利用国家低成本、高质量的资源来降低自己的培训成本；但是反过来，国家的公共服务体系和数字化学习港本身必须要有强大的支持服务能力，要能提供低成本、高质量的资源，这两点缺一不可。
我国教育的质量问题一直是大家非常关注的问题，对教育工作者来说也是一个难题。行业培训，同样面临质量的问题。石油大学网络教育学院和中石化胜利油田管理局高级人才培训中心在实践中所碰到的这些问题，给我们一个很好的启示，这个启示就是我们首先要改变行业培训的质量观。行业教育培训的质量观不能等同于普通高等教育质量标准，更不能等同于精英型的高等教育质量标准。它应该是基于应用型、技能型人才的质量观，是基于需求导向的质量观，是基于用人单位满意度至上的质量观，应该从这些方面来衡量教育培训的质量。行业根据培训是否对行业企业的绩效产生了良好的影响来监控教育质量，这在行业教育培训的质量管理当中应该是很好的一种质量监控机制。这与普通高等学校教育中的质量管理体系或者质量监控机制有很大的区别。
适应行业培训体系发展走合作共赢的机制创新之路
齐高岱：行业壁垒不容忽视，要靠主动打破行业壁垒
现在教育培训市场管理非常混乱，各个部门都有自己的培训机构，各个协会也在大搞培训，大家都在试图搞垄断，把培训作为一种资源，实际上就是经济上的一个重要的来源。现在好多事情做起来比较困难，要做成同一件事儿非要付出比以前更多的努力才行。在宏观政策层面，我觉得这样的问题比较多，国家应该从政策上解决好这个问题。另外，现在行业培训开展起来很困难，垄断性的竞争非常激烈，不是你想为他服务他就让你为他服务，行业壁垒是非常现实的一个问题。所以，行业培训要发展就必须打破行业壁垒。
打破行业壁垒要主动争取行业领导部门的支持。我们原来是属于石油行业系统的学校，那时系统会把行业企业的培训任务都给我们。现在划出来以后，我们主动争取石油行业上级主管部门的更多支持和指导，给我们更多的行业培训项目。中国石油远程培训网建设的过程也是这样，从2002年开始，制定远程培训网建设的方案完全都是由我们来做，到了2006年上半年，原来和其他机构、高校合作的网站统统收回，以我们为主管理、运行培训网，我们提供技术支持、内容设计和项目设计，石油行业上级部门负责下达行业培训任务，负责培训的相关经费支持。到目前为止，这个项目开展得非常好、非常顺利。
杨 青：正视行业壁垒问题，创新行业培训体系
齐教授的观点我都非常赞同。行业壁垒真的非常厉害，一时还难以改变。目前只能是呼吁呼吁而已。对于原有的培训体系而言，这里有一个实际的生存问题。你说你的这个培训方案更有效，对他意味着砸饭碗。所以你不能轻易地把原有的那个模式给替代了。这是一种现实，我们必须正视，必须在这个现实的基础上考虑问题。
我最近发现一个案例，就是中兴通讯培训学院。四年前，他们只是中兴公司内部的培训机构，四年后，发展成一所企业大学。这不是一个简单的翻牌行为，实际上他们的机制彻底改变了。院长陈健洲介绍，原来是被动地执行公司的命令，完成人力资源部布置的任务；现在是主动独立地发展。中兴通讯学院形成一门课件的周期是三个月，如此高的效率源自从美国引进改造的模块化课件设计。它把原来根据中兴业务需求对国内的培训拓展成面向全世界的培训。首先，课程是国际化的，它拥有大量外籍专业人才，一门课程能够同时出版十几个不同语言的版本。其次，它的培训跟着企业走，中兴的通信设备卖到哪里，通讯学院的培训就跟到哪里，然后在当地组织培训，寻找合作伙伴，成立相应的培训学院，从而形成一系列的国际合作。这个培训机构的发展思路和我们通常所想的完全不一样。我想，我们现在关于行业培训的思想是不是被禁锢住了。
在某个领域形成自己的特色，满足别人的需要，与人合作，让别人感觉“自己做不如与他人合作”。东北财经大学网络教育学院已与辽宁省警察学校合作，对两千多名警察实施培训。事实上，警察系统完全是自己内部封闭的，但是他们没有法律专业，我们能够满足他们这个需求，现在双方合作得很好。
侯建军：行业培训必须依托一定的组织体系、组织架构
在策划行业培训项目时，了解到了这个行业有一定的培训需求，从业人员也有参加培训进一步提高工作技能的需求，光这样还不行，还需要有来自行业内部自上而下的对行业培训的推动，要有一定的组织体系、组织架构做依托，没有一定的组织体系和组织架构行业培训肯定是开展不起来的。
我们开展行业培训一方面是利用行业的体系，另外一方面实际上是和行业的密切合作。举例来说，人民法院系统培训项目依靠的是最高人民法院的推动，具体实施是最高人民法院的培训学院，我们在人民法院系统做得成功就是依托了最高人民法院的法官培训学院和当地的法官培训学院。我们实际上就相当于参与到了这个项目当中，不像学历教育那样，没有占培训的主导。行业培训一定要跟着行业企业转，他的需求就是我们努力的目标，我觉得这一点非常重要。中小学师资的培训实际上我们是在加入了中小学教师网络联盟之后在中央电教馆的直接推动下，利用了各个省的培训机构，包括当地的培训机构，当然省教育厅的推动和支持是非常重要的，这个项目做得比较成功，到目前为止有两万多中小学教师参加了我们的培训。
任为民：面对市场现实，努力实现合作、共存、共赢
现在培训市场上比较突出的几个问题，第一是培训的垄断性。很多职业资格证书是由政府部门或相关机构组织考试和发放，培训考试带有“官方色彩”。往往资格标准认证者又是培训、考试操作者，这种缺乏市场竞争、带有垄断性的培训，很容易忽视培训质量和效果；第二是缺乏规范，证出多门。如目前仅计算机应用技能认证，就有教育部、劳动部、人事部、信息产业部等有关单位、协会及商业机构等组织的十余类、数十种资格认证。结果学生兜里装着好几个证书，以适应聘用部门的要求。这种现象既造成了学习者本身的精力、财力各方面的浪费，更重要的是使得国家的证书本身价值的含金量下降；第三是缺乏有效的监督和治理。有些机构为了更多地收取各种费用，随意降低报考资格和条件，认证考试过程缺乏监督，用各种方法提高“通过率”，还有的打出“包拿证”的广告，实质是花钱买证；第四是认证考试内容不科学。一些认证培训机构缺乏优秀的专业教师和良好的课程设计，培训和考试内容与现实应用和社会所需技能脱节，给企业和个人带来的价值甚少。解决培训内容的适用性要靠教师队伍，必须聘请既掌握理论知识又熟悉实践操作的双师型队伍设计、制作教学资源，还要采用一种新的机制，把教师的积极性充分地调动出来，全身心地投入到培训工作中。
在中国现实的条件下，只靠某一种教育或某一个部门、某一个机构解决行业培训中的所有问题是不可能的。在目前多元化的培训体制下，由某一个部门包办代替，我认为是不现实的，也不利于培训事业的发展。所以，我国的各种培训一定要在政府和有关部门的主导下，制定相应的法规和政策保障制度，明确哪些由政府部门承担，哪些鼓励社会力量或私人承担，以市场机制建立开放的继续教育体系，使各种培训能有效地、可持续地运转，形成分工、合作、共存和共赢的培训市场。
树立大局观念 把握发展趋势
任为民：探索建立新型的培训体系和运行机制
关于非学历教育，特别是岗位证书培训工作，至今很多开展网络教育试点的高校还没有全面开展起来，搞得好的只是少数学校或在个别的项目上。这主要和国家教育的大环境有关系：一是教育和培训体系相互隔离。本来教育和培训体系是相互关联的，但学校学历教育和培训两者脱节，学校教学内容不适应培训要求的需要，而行业系统的培训很多高校又难于拓展进去，致使突破性的进展不大；二是部门之间缺乏协调配合。目前，培训经费政府拨款往往分散到有关系统或部门，由于各系统间自成体系没有建立有效的协调机制，使得培训资源重复建设又不能很好地共享，造成有些资源浪费；三是各级各类学校缺乏双师型的人才，课程设置、教学内容和实践教学等方面与用人部门的需求、实际工作上岗能力要求有很大的差距；四是机制问题，培训不同于学历教育，学历教育采用成本分担制，培训者容易获取相应的回报，可是培训经费分散在有关部门，有些甚至是公益性的，没有相应的
