我国的广播电视产业发展呈现不同的地域特点，即北京的广播电视产业、上海的广播电视产业和粤、港、台的广播电视产业，北京作为全国的政治、经济、文化中心，它的广播电视产业的发展对全国有辐射的意义。近年来，北京的电视产业作了规模较大的改革，如集团化、社会化等举措相继推出。本文将以北京电视台为主考察这个大潮中的变革，探讨如何实施北京广播电视产业的发展战略。
战略的实施是战略研究的出发点和落脚点，只有抓好实施才能使经营的设定落到实处。就北京电视业而言，要抓好战略的实施，必须明确实施的目标，实施的重点，实施的步骤，以及实施的保障。否则，即使那么宏伟的发展战略，也只能成为一纸空文。
一、战略目标
根据北京电视业的现状，笔者认为未来五年，北京电视产业的实施目标主要有以下几个方面：
一是增加电视作品的创作和生产。年生产能力应达到电视剧1000部集以上（比现有生产能力提高1倍），生产制作的电视剧作品的优秀率应保持在30%以上，确保每年涌现出一批获国家级和市级奖项的优秀电视文艺作品。按照“影视录一体化，制播发一条龙”的原则，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有序竞争的电视节目流通体制，促进电视创作生产、流通和传播向规模化、集约化方向发展。
二是加快电视体制改革。按照建立现代企业制度的要求和北京电视产业的实际，在完成北京广播影视集团组建的基础上，本着先易后难，抓住重点，逐步推进的原则，尽快完成广播影视经营性公司和服务管理性中心的成立、组建工作，并逐步建立权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制，使集团公司真正成为市场竞争的主体和经营实体。
三是抓好电视业科技创新。依靠科技进步，不断提高电视高新技术在实际工作中的应用，要在国家产业政策和技术方针标准的指导下，以发展数字电视（SDTV和HDTV）为重点，逐步实现数字电视频道的节目制作、节目播出和传输覆盖的数字化、网络化和计算机化。充分发挥电视的系统优势，利用各种技术手段和传输媒介（有线光缆电缆网、地面无线传输发射、数字直播卫星、微波MMDS、国际互联网等），有效地开发利用广电资源，建设好综合数字业务网络。
四是造就一支高素质的电视队伍。全面加强电视系统整体队伍建设，以大力推行人员聘用制为突破口，完成人事制度改革，实现人员由身份管理向岗位管理的转变。建立分配激励机制，逐步实行按岗定酬、按业绩定酬，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，促进优秀人才脱颖而出。建立北京电视人才资源发展中心，广纳人才，提供高素质人才储备，并从成本核算入手，探索单位用人向市场用人转化的实用性和可行性，从而使人才分布更趋合理，整体素质得到提高，为事业发展提供后备人才资源。
二、战略重点
笔者认为北京电视业的战略重点，应集中在观念、人才、机制三个方面。
首先是观念。广播电视是党、政府和人民的重要喉舌，是推进现代化不可缺少的舆论工具，同时也是社会信息传播的主要渠道。如何运用好这个工具，同样存在一个观念更新的问题。如果我们仍然恪守传统的宣传观念，仅仅从指导性而不是从告知性出发，那么在“以受者为主体”的现代信息社会里，它就会逐渐失去自己的受众市场。一个面向全球开放的现代社会，信息的传播已经没有疆域、国界的阻隔。因此，广播电视业的全体员工，必须牢固树立市场观念，力求使自己的思维方式，既符合市场经济的规律，又符合广播电视产业的运行规律，要逐步树立这样一种观念，即媒体是“卖方”，受众是“买方”，要随时了解受众的意见和要求，使我们的节目能够“适销对路”。否则，收听、收视率下降，“喉舌”的作用就不能发挥，广告客户就会流失。因此，在市场机制的调整下，要优化资源配置，努力寻找日益细化的受众市场，根据不同受众的特殊需要，形成自己节目的特色和定位，以实现其社会功能的高效率和高效益。
其次是人才，就北京广播电视业来说，除了培养具有现代意识和专业技能的优秀的编、播、工程及管理人才之外，根据市场的需要，目前急需培养六种人才，即：①战略经营人才。这是一种具有很强的长远、整体和协调意识的战略人才，是企业的统帅和灵魂；②知识结构全面的通才。他们就像经验丰富的宝石鉴定师一样，一眼即能洞破货色真假，节目优劣；③市场营销人才。这是一个拳击手兼谈判大师的角色，刚柔相济，能进能退，有非同一般的人际沟通能力和随时应变能力；④市场分析和预测人才。这种人是市场的透视者和“气象员”，可以通过对市场信息的科学分析，向决策者及时提出某种极有战略价值的建议或忠告或预见，避免决策者意气用事，决策“情绪化”；⑤网络管理人才。这种人是把企业从无机体变为有机体的“催化剂”。他们能通过电脑等现代科技手段，将企业与整个国内外市场紧密联系在一起，同时对企业资源进行最科学的优化配置组合，使之能在最短的时间内产生最高的经济效益；⑥现代财务管理人才。这种人才可称为企业的“内科医生”。他们是融资与资本运营、资金管理的专家，能准确地作出投资决策，判断企业整体运行的正常与否和症结所在及其解决办法。
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第三是机制。广播电视业要想加快发展，很大程度取决于机制。机制好就保证成功的一半。建立管理机制的重点，是要在节目管理、经营管理、人员管理和分配管理上下工夫，切实做到责权利结合，机制才有活力。管理机制中动态管理是精髓，多种积极性是法宝，严而不疏是准绳。因此，北京的广播电视业在运行机制上要打破常规，突破行政化操作的藩篱，实施以制片人制或项目经理制为基础的相对独立的频道制管理，减少管理的中间环节，强调栏目能上能下，人员能进能出，收入能高能低，重视节目生产过程中责权利的有机统一，合理划分事权，建立责任制的“频道总监制”，形成适应市场经济需要的电视管理机制。
三、实施步骤
实施北京广播电视产业发展战略，应采取以下步骤：
第一步，采取多种方式搞好广播电视产业发展战略的宣传，做好战略实施的组织工作。要使广播电视企业的广大员工对发展战略的意义、目标和所采取的措施能有一个全面的了解，进而统一大家的思想，形成实现发展战略的合力，这是实施发展战略最重要的前提条件。对战略目标、任务及其措施要做到组织落实、人员落实。
第二步，进行以优化企业结构为重点的资产重组。以新组建的北京广播影视集团为骨干，以各区县电视台为基础，联合相关企业，如影视剧制作中心、电信企业等，通过资产审计、评估，实施更大范围、更大规模的联合和重组，以解决北京影视企业“小、散、乱、滥”的问题，真正把集团做大做强，使其在全行业处于龙头地位，发挥老大“优势”。
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第三步，放开市场，向国内所有经营行业开放，即国内一切有兴趣的资本或产业，都可以涉足广播电视产业一定的范围（如像香港向所有投资者开放付费电视市场），本着“存量竞争，增量联通”（即已建成的区域各网可互跨业务经营，在建或将建的区域三网合一，统一经营）的原则，在竞争中合作，在合作中竞争；向国际广播电视产业开放，即国外广播电视企业经批准后，可以加入北京广播影视集团经营广播电视业务，但必须接受中国有关部门的管理，符合中国的法律。
应当指出，由于北京广播电视产业发展战略是一个复杂的系统工程，宣传工作应成为“先中之先”，“资产重组”应分步实行，“市场开放”应循序渐进。
四、实施保障
要保障目标的实现，就要抓住当前的有利时机，加快改革的步伐，实现北京广播电视产业结构的优化升级。
——建立专门机构，制定北京广播电视业发展规划和产业政策，确定北京广播电视业的统计范畴和指标体系。建立北京广播电视业的宏观调控体系。
——加强北京广播电视业现代化基础设施建设，壮大北京广播电视产业载体。加强广播电视消费调查和国内外广播电视市场信息的搜集处理工作。建立北京广播电视产业信息库，为开拓北京广播电视产业的国内市场和国际市场，营造北京广播电视产业大市场准备条件。
——按股份制要求，组建有广播电视企业参加的互联网公司，推出“北京网”，占领网上信息服务市场，并利用北京文化产业的其他部门（如音像、出版、图书馆）的优势，研究开发网前网后电视产品和文化服务业，形成北京广播电视产业新的经济增长点，并实现北京广播电视产业结构的优化升级，进而实现战略性重组。
——尽快制订鼓励非广播电视企业，非公有经济和境外资金投入北京广播电视产业的政策，形成多渠道筹措资金发展广播电视产业的格局。建立广播电视产业发展基金和广播电视产业投资控股公司。
——实施“北京广播电视产业人才培训工程”。建设一支高素质的广播电视产业经营人才队伍。实现北京广播电视产业的优化升级，人才是最宝贵的资源。除了切实有利的优惠政策，吸引国内外高级人才外，还要对现有的从业人员进行培训，以实现知识技术更新。建议将“北京广播电视产业人才培训工程”列入“十五”规划。对北京现有经营管理人员实行全面培训，提高整体素质，为北京广播电视产业在21世纪的发展做好人才的准备。
——组建行业协会，增强行业的自我管理和有序竞争机制。国外的广播电视产业之所以具有较强的生存和发展能力，与有效的行业自我管理有关。广播电视产业的行业协会、工会、联盟是从业机构或从业人员为捍卫自身利益而自愿结合的非官方机构，它与政府保持某种联系，进行行业管理和自律，是产业发展中一个非常活跃的因素。北京的广播电视业应当组建自己的行业协会，进口的广播电视产品、进口的电视服务必须与本市的同行业协会达成协议，由行业协会协调全行业行动，形成健康和自我保护机制。
党的十五大已经为我国的政治、经济和社会发展指明了前进的方向，只要我们坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实十五大精神，北京广播电视业的各项改革一定会积极稳妥地全面推进，北京广播电视业发展战略规定的各项目标就一定能够实现。
（作者单位：北京电视台邮编：100089）
［责任编辑：潘可武］
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