石油战略储备体系的建立与完善 |
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内容提要 石油资源是保障国家经济安全的一种重要战略物质，90年代起，中国经济进入高速增长轨道，石油的供需矛盾也日益突出。近年来，石油战略储备的启动成为中国石油安全措施实施的焦点。新世纪石油安全问题引起各方面的高度重视，为此，“十五”计划提出中国必须建立国家石油战略储备，形成中国的石油储备体系。本文分析了中国石油安全状况及石油战略储备的战略意义，并对中国石油战略储备的体系、规模、资金的筹措及区位等策略的实施提出了建议。 关键词 石油战略储备 石油安全 储备规模 一、石油战略储备实施的必要性 1．中国的石油安全状况 (1)中国石油供需状况。中国近几年的能源消费如表1所示，尽管各种一次能源的比重有所波动，但煤炭比重的降低及石油比重的逐渐攀升是中国能源结构变化的总趋势。 (2)国际石油市场的竞争。国际石油市场虽然日趋成熟，但仍存在中断的风险，中国作为石油消费和进口大国，对进口石油依赖的增大将导致供应中断风险的增加。不仅如此，随着亚太经济的复苏，利用国外油气资源竞争将更加激烈，据亚太经济合作与发展组织能源咨询委员会的预测，中国的石油进口将在2010年达到亚洲石油总进口的33％。 (3)中国石油的进口来源。中国石油的进口来源如表2所示，可以看出中东地区的石油进口量在中国石油进口量中占有相当的份额，2000年为53．6％，这一比例在不断增加。中东地区是世界上最不稳定的地区之一，其石油供应受民族，宗教。边界、贫富，外来势力等多种错综复杂矛盾的频繁干扰。中国对这一进口来源的逐渐依赖更加大了中国石油供应安全的风险性。 中国是世界级的石油进口大国，1993年中国成为石油净进口国，进口额为920万吨，到2000年净进口量已达7000万吨。中国石油的生产与需求的比较如图1所示，可以看出，如果国内的石油勘探没有重大的突破，石油的生产能力不会有大的增长，进口原油将不可避免地成为中国经济持续稳定增长的重要保证。 表1 石油在中国能源消费中的比重
年份19701980199019951996199719981999能源消费总量(Mtce)292916027598703131176138948138173132214130119原煤(%)80.972.276.274.674.771.569.668原油(%)14.720.716.617.51820.421.523.2 资料来源： 国家统计局：《中国统计年鉴》(2000)， 中国统计出版社。 图1 中国石油生产消费状况 表2 中国石油的进口来源
1995199619971998199920002000年份额(%)中东小计776.41196.21678.21666.81690.4376553.6亚太地区小计708.1221.5941.19546.81683.171061.315.1非洲小计183.93192.7590.68219.09724.871694.924.1其他地区40.0851.29336.95299.53562.94505.367.2合计17092261.735472732.33661.47026.5100 数据来源：《国际石油经济》2001年第3期。 2．国家石油储备的战略地位 国际石油储备体系是从20世纪70年代开始建立的，一般为政府拥有。当石油供应突然发生中断或油价暴涨危及国家安全与社会经济正常运转时，石油战略储备的运用具有抗风险、保障安全、平衡工序、抑制油价的作用。因此，石油战略储备的收益表现为出现石油供应危机情况下，释放国家的石油战略储备所挽回的经济和政治上的损失，它包括可计量的和不可计量的两部分。 首先，发生石油供应危机时，不管是供应中断还是供应的削减，其直接表现都为石油价格的上扬。石油战略储备的释放，从经济意义上，会缓解石油价格上升的程度，从而减少油价上涨所造成的经济损失。这是石油战略储备的经济收益。日本的伊藤浩吉，小川芳树曾定量分析了日本石油储备的经济意义。其研究结果表明，非常时期动用储备的经济效果很大，根据发生石油中断的概率，得出石油储备的经济价值为8万—12万日元／千升，这大大超过丁储备成本(几千日元／千升)，而且动用储备还可以防止几万至几十万人失业。 包括在释放石油战略储备收益里的还有一些与政治有关的因素，无法精确地考虑在收益成本的计量体系中。石油战略储备能为国家在面临供应危机时提供“喘息”时间，为解决危机和其他一系列列问题赢得时间，减轻和限制石油武器的冲击力度。在石油中断的事件中，往往伴随着或导致军事冲突，石油战略储备能在一定程度上满足军事冲突中石油的使用。据美国国防部统计，第二次世界大战期间，美国武装部队所消费的石油占全国总消费量的33％。此外，石油战略储备还有一定的威慑作用，它能在一定程度上打消对手的野心。石油战略储备不应被仅仅看作是经济上的一个保险工程，而且具有重要的政治意义。 二、中国石油战略储备的建议 1．石油战略储备的体系 根据中国国情，以国家战略石油储备为主，国家储备与民间储备相结合，民间储备应以国营大中型石油生产，销售和进出口商为主，如中国石油集团公司，中国石化集团公司。关于国家战略储备，国家应成立专门的机构或政府指定某机构负责，履行制订计划，选择地点，确定数量和种类及筹措资金等义务。中国石油天然气集团公司(CNPC)是中国重要的石油天然气企业，在保证经济效益的前提下，考虑国家的政治，经济的需要和企业的实际情况，可作为国家战略储备的承办机构，承担和发展中国的石油战略储备工程(见图2)。 图2 2．石油战略储备的规模 目前中国的储备情况，长输管线储存量为2—5天，铁路运输储存量为7—15天，水路运输储存量为15～25天，石油系统内部原油的综合储备天数为21．6天，都是生产性的库存，没有战略储备型库存。 石油战略储备的规模应根据国情、资源供需状况及未来社会对石油的需求来确定，不同的国家其规模各不相同。《中国能源环境研究文集》(2000年第1版)中的能源需求预测模型以1995年为基础，以2000年，2010年，2020年，2050年为目标期，分为30个省市，8个经济活动子部门，9个能源品种进行预测。根据该预测结果，中国在2010年，2020年、2050年的石油需求分别为401．68Mtce、509．39Mtce、784．87Mtce，即2．63亿吨，3．33亿吨，4．90亿吨。 今后20年，国内原油产量虽然将继续呈上升趋势，但增幅有限，预计2010年和2020年产量将分别达到1．7亿吨和1．8亿吨左右。保守预测石油供需缺口2010年为0．9亿吨左右；2020年为1．5亿吨左右。中国对国外石油资源的依赖程度将由目前的20%上升到2010年的40％多和2020年的50％多。 参考国际惯例，按照国际能源机构的规定，石油储备不低于年石油净进口量的1／4，即90天的进口量。国家石油储备的目标可以定为：到2010年有45天净进口量，即相当于1200万吨原油的储备量；2020年有60天净进口量，即相当于2500万吨的原油储备量。据有关专家预测，如战略石油储备启动的规模是800万吨，按每桶20美元计算，再把储备、运输投资建设等计算在内，需要约200亿元人民币。 3．中国石油战略储备的资金筹集 石油战略储备项目的运行花费主要体现在三个方面，即建设、保持储备体系的花费，直接购买石油而引起的花费，由于购买石油而引起的油价变化的额外费用，最后一个费用是不容忽视的，特别是考虑到一些石油出口国可能通过削减石油生产，人为地阻碍储备项目的发展。总的来说，石油储备建设需要投入庞大的资金，中国石油储备的建设资金可仿效日本与德国的多渠道筹集的方法，即，政府储备的建设和管理维护费用可由政府财政拨款，购油费用可通过征收燃油税的方式获得，把其中的一部分作为石油储备基金，用于购买石油。 民间储备的储备资金虽然由自己负责，政府也应给予低息贷款与加快折旧等方式给予优惠，鼓励企业参与原油储备的积极性。 4．中国石油战略储备区位的选择 现在各国的政府储备方式与区位的选择根据各国的国情不同而有所区别。由于美，德境内都有地下盐穹或盐岩层地质地理条件，其中又以美国为佳，因此两国的政府储备都采用这种方式。日本是一个平原狭小，地形破碎，多火山地震的岛国，缺乏地下盐穹，采用了地面油罐，半地下油库，海上油船和油罐，地下岩洞油库等。不管储备的地区选择的是什么，都遵循储备费用低、安全可靠性高，地质条件合适、储存和分配的运输条件方便等原则。 由于应用盐穹进行石油储备有众多的优点，利用盐穹进行储备在国外占有很大的比重，中国也应优先考虑盐穹储备石油。中国的地下岩盐资源丰富，分布范围广，埋藏于地下10——4000m，矿石易于融水，具备盐穹储备的有利条件。在华东、苏北、苏南、安徽淮南、山东等地均发现了大型的盐矿。最大的地下盐矿在淮安，储量在250Gt以上。 利用盐穹进行地下石油的储备需要各种技术的配合，包括选址评价技术，熔腔设计技术，钻完井工程技术，建腔技术，注采工程技术及地面系统工程技术等。其中选址技术是盐穹出库的关键技术。总之，利用盐穹建设地下储备库是一项系统工程，需要多学科的配合，整体系统周密地考虑，深化研究，全面展开论证。同时，我们也应积极同国外开展合作及促进在这些方面水平的提高。 参考文献 赵宏图：《21世纪中国石油发展战略——中国石油论坛报告》，石油工业出版社，2000。 李文阳等：《中国石油资源地下储备的可行性》，《石油化工技术技术经济》2002年第1期。 李志东等：《中国能源环境研究文集》，中国环境科学出版社，2000。
（作者单位：哈尔滨工业大学管理学院）（完）
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