进入90年代中期之后，中国农业生产供求格局发生了根本性的变化。这种变化主要体现在以下几个方面：一是在供求总量上，随着农业综合生产能力有了很大提高，我国基本结束了过去农产品供给短缺的状态，出现了农产品供大于求的局面。二是在供求结构上，随着消费需求结构的转变，低质量的大宗农产品不断出现“卖难”问题，相比之下，高质量的农产品又供不应求。这意味着，农业生产结构需要根据市场变化来进行调整。三是农产品价格从1996年开始一直下降，到目前仍处于低迷状态。因此，过去依靠增加产量实现农民增收的家庭经营方式已不复存在。在农业收入占中、西部地区家庭经营收入和农民收入的主要部分的情况下，随着农产品价格的不断下降，家庭经营收入对农民收入的贡献就不可避免地发生了逆转，由正变负，中、西部地区农民收入增长也越来越依靠来自非农产业的收入的贡献。
农民收入之所以存在着严重的地区差距，不同地区农户所拥有的要素禀赋差异和非农部门发展状况是重要的决定因素。根据相关研究（Rozelle ，1994；张平，1999），改革以来，中国农村区域间收入差距拉大的最重要的贡献者是地区间非农收入的不平等。由于地区间非农部门发展特别是乡镇企业发展的差距，带来了不同地区农村劳动力在就业机会上的差距。
从表4可以看出，非贫困农户的非家庭经营劳动力的比重大约是贫困农户的1.6倍。东部地区比中、西部地区的乡镇企业发达，农户的非农就业机会多于中、西部地区，结果造成东部地区和中、西部地区农民收入之间差距扩大。除非农就业因素外，由于中、西部地区农户间所拥有的生产资料数量（如生产性固定资源、土地、自然资源等）、人力资本水平与东部地区存在较大差异（见表4），结果造成不同地区农户的家庭经营收入也存在着差异。
农民收入问题性质的根本转变——分地区对农民收入结构和增长变化的考察 来自:
免费论文网www.paper800.com 四、农民收入问题的实质
农民收入结构和来源变化的上述特点决定了农民收入问题的性质发生了变化。工资性收入不仅在农民收入中的重要性日益增加，而且农民收入的增长几乎完全要依赖工资性收入的增加，这意味着农民收入问题已经不是一个单纯的“三农”问题，而是一个和国家的宏观经济形势密切相联系、甚至和
国际经济变化的大环境相联系的问题。这实际上就是农民收入增加在最近几年越来越困难的真正原因。
当把农民收入问题放到整个国家的宏观经济形势以及世界经济变化的大环境中来观察，则农民收入问题在本质上就变成了农民的非农就业问题。
解决农民收入问题因此就变成了解决非农就业问题。但是，我国目前面临的就业形势非常严峻，城市居民的就业问题已经成为困扰党和政府的困难问题，解决农民的就业问题更谈何容易。这就决定了解决农民收入问题决不会一蹴而就，而是一个长期的、艰巨的任务，它实际上是国家经济在长期发展过程中始终要面对的问题。
目前，在城市部门，我国面临着比以往任何时候都更加严峻的就业形势。截止到2003年第三季度，全国城镇登记失业人数达到793万人，城镇登记失业率为4.2%，这是城镇登记失业率连续多年攀升后的最高水平。同时，严峻的就业形势并不会在短期内得到缓解，而将会持续一个相当长的时期。这首先是因为从现在开始的今后10年是劳动力资源最为丰富的时期：每年劳动力资源的供给总量超过8亿人，每年新增劳动年龄人口超过1000万人。其次，城市下岗、失业问题依然突出。在城市，国有企业为了提高竞争力不得不削减过多的冗员，造成大批城市工人下岗和失业。1998年至今，全国累计有国有企业下岗职工近2700万人，国有企业从业人员已从7100万减少到5000万。虽然部分下岗职工能够实现再就业，但越来越多的下岗职工无法找到工作。1998年，国有企业职工的再就业率为50%，但到了2001年，再就业率降低到只有30%左右。第三，经济增长吸收就业的能力不断下降。长期以来，
中国经济一直保持高速增长，尤其是90年代中期以来，GDP 的增长率每年都保持在7%以上。但就业并没有保持和经济相同的高速度，而是呈现出增幅减缓的趋势。1997年，GDP 增长率为8.8%，就业增加了1.1%；1998年GDP 增长了7.8%，就业仅增加0.5%；1999年，GDP 增长率为7.1%，就业增加了0.9%；2000年，GDP 增长率为8.0%，就业增加了0.8%。
对比农民收入和就业形势的变化，可以容易地发现二者之间的相关关系：当第二、第三产业就业形势好的时候，农民收入增加就快，当第二、第三产业就业形势变糟糕时，农民收入的增加就变得困难。
分三次产业观察就业弹性（每一个百分点的经济增长所对应的就业增长的变化率），就业形势和农民收入变化之间的这种相关关系变得相当清晰。
鉴于第一产业在中国经济结构中的作用，其就业弹性实际上很难反映该产业有效就业的变化，而是表现为一种就业“蓄水池”的作用（张车伟、蔡，2002）：当第二产业和第三产业吸纳就业能力下降的时候，第一产业的就业弹性就升高；当第二产业和第三产业吸纳就业能力提高的时候，第一产业的就业弹性就会下降。事实上，每当城市就业机会减少，大批流动劳动力首先被排斥出去，被迫回到农村和农业中。根据这一特点，我们就可以基于就业弹性来判断就业形势：当第一产业就业弹性越低甚至为负值时，总体就业形势就越好；当第一产业就业弹性高时，总体就业形势就会比较严峻。由此看出，1980～1986年和1992～1997年两个时期是中国总体就业形势较好的阶段。1998年以来，就业形势趋于严峻化。与就业形势相对照，我们很容易看到，在就业形势好的时期也同样是农民收入提高最快的时候，而就业形势糟糕的时期也是农民收入变得困难的时期。尤其是1998年以来，就业形势日趋严峻，而农民收入的增加也变得越来越困难。
综上所述，农民收入结构和增长源泉变化的实质在于，农民收入问题的性质发生了变化：农民收入问题不再是一个简单的农业问题，也非“三农”问题所能涵盖，而是一个关系到国家发展全局的大问题，是一个越来越多地和就业问题相关联的问题。这就要求在解决农民收入问题时不能就农民论农民，就农业论农业，就农村论农村，而必须要把农民收入问题纳入到国家经济发展的大局中去考虑，把农民收入和一、二、三次产业的发展相联系，把农民收入问题和加快城市化发展的步伐相联系。
参考文献
〔1〕《中国农村人口发展新格局》，中国人口出版社，1994年。
〔2〕ZhaoYaohui，1997，“Labor Migration and Returns to Rural Education inChina ”，American Journal of Agricultural Economics，79，1278-1287.
〔3〕张红宇：《农村劳动力外出就业问题研究
报告》，载《转型中的中国劳动力市场国际研讨会
论文》，2001年。
〔4〕鲜组德（主编）：《2001年中国农村热点问题研究》，中国统计出版社，2001年12月，第7～11页。
〔5〕国家统计局：《新中国五十年统计资料汇编》（1999），《中国统计年鉴》（2001，2002），《2000年中国农村贫困监测报告》，《中国农村统计年鉴》（历年），中国统计出版社；《中国劳动和社会保障年鉴2001》，中国劳动和社会保障出版社。
〔6〕张车伟、蔡：《就业弹性的变化趋势研究》，《中国工业经济研究》2002年第5期。
〔7〕张平：《中国农村居民收入不平等与非农就业》，载赵人伟等编著《中国居民收入再分配研究》，中国财政出版社，1999年。
〔8〕Rozelle Scott ，1994，“Rural Industrialization and Increasing Inequality：Emerging Patterns in China‘s Reforming Economy ”，JCE ，No.19.
〔9〕CaiFang ，WangDewen and DuYang，2002，“Labor Market Distortion and EconomicGrowth：Examining Institutional Components of Regional Disparity in China ”，ChinaEconomic Review ，Vol.110，pp197-212.
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